Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 475201-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации, устанавливающего особенности регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями), внесенный депутатами Государственной Думы Д.В. Бессарабовым, Д.Ф. Вяткиным, С.А. Гавриловым, В.В. Пинским, сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, Н.Н. Владимировым, Н.В. Федоровым, А.Г. Шейкиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 475201-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(об установлении ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации, устанавливающего особенности регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями)
внесен депутатами Государственной Думы Д.В. Бессарабовым, Д.Ф. Вяткиным, С.А. Гавриловым, В.В. Пинским, сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, Н.Н. Владимировым, Н.В. Федоровым, А.Г. Шейкиным

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона подготовлен авторами законодательной инициативы совместно с законопроектом N 475202-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями" и предусматривает комплексные меры по защите интересов граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в условиях экономического санкционного давления.

В частности, в рамках реализации и исполнения обязательных требований к участникам (акционерам) экономически значимых организаций (ЭЗО), принадлежащими иностранной холдинговой компании, законопроектом предлагается установить административную ответственность за:

- неисполнение лицами, косвенно владеющими акциями (долями в уставном капитале) экономически значимой организации, принадлежащими иностранной холдинговой компании, и являющимися гражданами Российской Федерации и (или) резидентами Российской Федерации, обязанности по направлению заявления, содержащего информацию, необходимую для вступления в прямое владение такими акциям, после направления предписания Росфинмониторинга;

- неисполнение или несвоевременное исполнение органами управления экономически значимой организации обязанностей, которые возложены на них Федеральным законом "Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями".

В качестве мер административной ответственности предусматривается назначение административных штрафов в отношении граждан в размере от 200 до 400 тысяч, в отношении должностных лиц - от 300 до 500 тысяч рублей и в отношении юридических лиц от 500 до 700 тысяч рублей. Предусматривается, что рассматривать указанные административные дела будут должностные лица Росфинмониторинга с учетом обязанностей по взаимодействию с ЭЗО, возлагаемых на них сопутствующим законопроектом.

Также, с учетом установленных Указом Президента Российской Федерации требований по обязательной продаже части валютной выручки отечественными экспортерами, законопроектом предлагается установить административную ответственность за невыполнение указанной обязанности, предусмотрев санкции в виде штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 тысяч рублей; на юридических лиц - от 75% до 100% суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке.

Следует отметить, что данный административный состав не является новеллой административного законодательства Российской Федерации и действовал до вступления в силу Федерального закона от 25.11.2013 N 315-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Принимая во внимание необходимость административного обеспечения на практике требований валютного законодательства и законодательстве о деятельности экономически значимых организаций, Комитет поддерживает концепцию представленного законопроекта.

При этом в рамках дальнейшей работы над законопроектом следует внести уточнение в статью 23.60 Кодекса Российской Федерации, предусмотрев полномочия Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, на составление протоколов и рассмотрение административных дел о неисполнении обязанности по продаже части валютной выручки с учетом полномочий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе".

Комитет также отмечает, что законопроект соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 475201-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников