Пояснительная записка к проекту федерального закона N518503-8 "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N518503-8 "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) предлагается исключить возможность привлечения граждан к административной ответственности за распространение сообщений и иной информации в интернете (за исключением распространения материалов, направленных на пропаганду наркотических средств, нетрадиционных сексуальных отношений, педофилии, а также публичные призывы к осуществлению террористической деятельности), если истек срок давности привлечения к административной ответственности с момента публикации сообщения. Таким образом, законопроектом предлагается установить, что публикация сообщений в интернете не является длящимся правонарушением и срок давности должен исчисляться с момента его публикации, а не обнаружения. В результате принятия законопроекта срок давности привлечения к административной ответственности будет исчисляться 60 или 90 дней по аналогии с большинством административных нарушений, совершенных не в интернете. То есть гражданина нельзя будет привлечь к административной ответственности за активность в соцсетях, которую он совершил за пределами установленного срока давности.

Частью 1.1. статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. При этом частью 2. установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Верховного Суда РФ N 81-АД21-9-К8, публикации в интернете являются длящимся правонарушением. Соответственно, срок давности по таким правонарушениям исчисляется с момента обнаружения комментария, а не с момента его публикации.

Таким образом, текущее законодательство позволяет привлекать к административной ответственности граждан за сообщения, опубликованные 5 или 10 лет назад в интернете, о которых они могли забыть. При этом такое положение дел является несправедливым, поскольку, например, срок давности привлечения по статье КоАП РФ 5.61 "Оскорбление" составляет 90 дней, если правонарушение совершено не в интернете. При этом то же самое оскорбление, опубликованное в интернете, является длящимся преступлением и срок давности привлечения уже исчисляется с момента его обнаружения правоохранительными органами.

Актуальность данного законопроекта обусловлена необходимостью защитить интернет-пользователей от необоснованных притеснений со стороны недобросовестных сотрудников правоохранительных органов и сократить возможность злоупотребления правом на административное взыскание за действия, совершенные в прошлом. По текущему законодательству гражданина могут привлечь к административной ответственности за комментарий в социальных сетях, написанный 5 и более лет назад, по статье КоАП РФ 20.3.3., хотя данная статья была принята только в марте 2022 года. Более того, гражданин мог забыть о существовании этого комментария, не иметь возможности его удалить из-за утери доступа к аккаунтам в социальных сетях или даже изменить позицию по обсуждаемому вопросу.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу, в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.