Письмо Правительства РФ от 13 октября 2023 г. N 12047-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 518503-8 "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.А. Даванковым" (замена)

Письмо Правительства РФ от 13 октября 2023 г. N 12047-П4
"Официальный отзыв на проект федерального закона N 518503-8 "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.А. Даванковым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 4.5 "Давность привлечения к административной ответственности" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) частью 1.2, предусматривающей, что срок давности привлечения к административной ответственности по административным правонарушениям, выраженным в распространении сообщений или иной информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем при подготовке законопроекта не учтено, что обозначенные правонарушения судебная практика относит к категории длящихся (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13 августа 2021 г. N 81-АД21-9К8, решение Свердловского областного суда от 18 августа 2022 г. N 71-823/2022), что предполагает исчислять срок давности по ним со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП).

В случае реализации предлагаемых законопроектом решений срок давности привлечения к административной ответственности за публикации в сети "Интернет" деструктивного характера (включая распространение материалов, направленных на пропаганду наркотических средств, нетрадиционных сексуальных отношений, педофилии, а также публичные призывы к осуществлению террористической деятельности) будут исчисляться не с даты их обнаружения, а с даты опубликования.

Данный подход критически ограничит возможность привлечения лиц, совершивших соответствующие правонарушения, к административной ответственности и негативным образом отразится на превентивной функции законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко