Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 12 декабря 2023 г. N 3.5-02/2810 по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статью 11.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (проект N 458127-8) (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 12 декабря 2023 г. N 3.5-02/2810
по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статью 11.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"
(проект N 458127-8)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статью 11.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 7 декабря 2023 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан Правительством Российской Федерации во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам XXVI Петербургского международного экономического форума (утвержден Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 16 августа 2023 года N Пр-1619) об обеспечении внесения изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих сохранение права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в случае выхода матери или иных лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (далее - право на ежемесячное пособие), и направлен на повышение качества жизни указанных лиц.

В соответствии с действующими положениями статьи 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ) и статьи 11.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком. Вместе с этим продолжительность неполного рабочего времени, при которой застрахованное лицо не утрачивает права на ежемесячное пособие, законодательно не урегулирована.

Федеральный закон вносит в федеральные законы N 81-ФЗ и N 255-ФЗ изменения, устанавливающие гарантии реализации права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком работающему лицу, осуществляющему одновременно трудовую деятельность и уход за ребенком в возрасте до полутора лет, согласно которым указанное лицо сможет получать данное пособие в случае, если выходит на работу из отпуска по уходу за ребенком ранее достижения им возраста полутора лет (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы) или в период предоставленного отпуска работает у другого страхователя (в том числе на указанных условиях). Аналогичные права гарантируются также матерям, проходящим военную службу по контракту, матерям либо отцам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов, находящимся в отпуске по уходу за ребенком и вышедшим на службу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет.

Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация Федерального закона повлечет дополнительные расходы из бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, объем которых составит в 2024 году 1,4 млрд рублей, в 2025 году - 1,6 млрд рублей, в 2026 году - 1,8 млрд рублей. Средний размер пособия составит в 2024 году 17 877 рублей, в 2025 году - 20 407 рублей, в 2026 году - 22 458 рублей. При этом финансовое обеспечение указанных расходов будет предусмотрено за счет складывающегося профицита бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2024 - 2026 годы. Вместе с этим комитет отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2023 года N 542-ФЗ "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2024 году предусмотрен дефицит бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 32,4 млрд рублей.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статью 11.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов