Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 декабря 2023 г. N 5.1-01/3482 по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", принятому Государственной Думой 6 декабря 2023 г. (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 декабря 2023 г. N 5.1-01/3482
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации",
принятому Государственной Думой 6 декабря 2023 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 470837-8) был внесён в Государственную Думу депутатами Государственной Думы О.М. Казаковой, П.О. Толстым, С.В. Кабышевым, Б.А. Чернышевым, О.Н. Смолиным, НА. Останиной, Н.М. Нурбагандовым, М.Н. Берулавой, А.И. Аршиновой, А.Г. Мажугой, Я.В. Лантратовой, Н.С. Валуевым, Н.В. Школкиной, И.В. Ивенских, В.В. Смирновым, Э.Р. Аиткуловой, А.В. Скрозниковой, Л.Н. Тутовой, А.Г. Нечаевым, А.А. Вассерманом, сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, О.С. Забраловой 27 октября 2023 года, принят Государственной Думой в первом чтении 16 ноября и во втором чтении 6 декабря 2023 года. При рассмотрении Федерального закона во втором чтении в него были внесены дополнения, касающиеся осуществления трудового воспитания обучающихся.

Федеральным законом в целях совершенствования организации учебного и воспитательного процесса в образовательных организациях, укрепления дисциплины, повышения уровня гарантий, установленных для педагогических работников, предусматривается:

обязательное применение с 1 сентября 2024 года организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при реализации ими обязательной части образовательных программ начального общего и основного общего образования федеральных рабочих программ по учебному предмету "Труд (технология)", а также федеральной рабочей программы по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины", входящей в обязательную часть образовательной программы основного общего и среднего общего образования;

обязательное включение в правила внутреннего распорядка обучающихся, которые разрабатываются и принимаются образовательной организацией и за нарушение которых может быть предусмотрена дисциплинарная ответственность вплоть до отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность, требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации;

запрет на использование обучающимися средств подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий (за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся и работников организации, иных экстренных случаев);

расширение перечня академических прав и свобод педагогических работников за счет включения в него права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, и законодательное закрепление механизма реализации данного права. В частности, предусматривается право педагогических работников направлять (самостоятельно или через своих представителей) в органы управления организации, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к обучающимся, нарушающим и (или) ущемляющим права педагогических работников, дисциплинарных взысканий (подлежат обязательному рассмотрению), а также в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Предусматривается также обязанность руководителя образовательной организации принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры, направленные на защиту прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия;

возможность установления дополнительных мер государственной поддержки педагогических работников и социальных гарантий для них федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и муниципальными правовыми актами.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и системе законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина), "е" (установление основ федеральной политики в области государственного, социального и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы воспитания и образования) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному пунктами "б" (защита прав и свобод человека и гражданина), "е" (общие вопросы воспитания, образования), "ж" (социальная защита, включая социальное обеспечение) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон согласно его статье 2 вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых частью 2 данной статьи установлен иной срок вступления их в силу (пункт 1 статьи 1 Федерального закона, касающийся реализации образовательными организациями обязательной части образовательных программ по учебным предметам "Труд (технология)" и "Основы безопасности и защиты Родины", вступает в силу с 1 сентября 2024 года).

Реализация Федерального закона потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен в Совете Федерации не позднее 21 декабря 2023 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации К.И. Косачёву, заместителю Председателя Совета Федерации И.Ю. Святенко, председателю Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Л.С. Гумеровой, председателю Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера А.А. Шевченко, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова