Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 11 декабря 2023 г. N 3.9-02/2855@ по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (проект N 470837-8) (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 11 декабря 2023 г. N 3.9-02/2855@
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
(проект N 470837-8)

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) внесен депутатами Государственной Думы О.М. Казаковой, П.О. Толстым, С.В. Кабышевым, Б.А. Чернышовым, О.Н. Смолиным, Н.А. Останиной, Н.М. Нурбагандовым, М.Н. Берулавой, А.И. Аршиновой, А.Г. Мажугой, Я.В. Лантратовой, Н.С. Валуевым, Н.В. Школкиной, И.В. Ивенских, В.В. Смирновым, Э.Р. Аиткуловой, Л.Н. Тутовой, А.Г. Нечаевым, А.А. Вассерманом, сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, О.С. Забраловой 27 октября 2023 года и принят Государственной Думой 6 декабря 2023 года.

Федеральный закон разработан во исполнение пункта а) части 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей 18 апреля 2023 года (Пр-1470 от 25 июля 2023 года) об обеспечении внесения в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на совершенствование правового статуса педагогических работников.

В связи с этим в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) вносится ряд изменений.

Так, Федеральным законом предусматривается включение в правила внутреннего распорядка обучающихся требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, которые для обучающихся будут обязательны к исполнению. При этом устанавливается, что контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка, включая соблюдение со стороны обучающихся дисциплины и правил поведения, осуществляется педагогическими и руководящими работниками образовательной организации, а также иными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности.

Также Федеральным законом предусматривается механизм обязательного рассмотрения администрацией образовательной организации обращений педагогических работников о применении дисциплинарных взысканий к обучающимся, которые нарушают правила внутреннего распорядка.

Кроме того, устанавливается обязанность руководителя образовательной организации принимать необходимые меры, направленные на защиту прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия.

В целях обеспечения дополнительных мер социальной поддержки, а также благоприятных условий педагогической деятельности в статью 47 Федерального закона N 273-ФЗ о правовом статусе педагогических работников вносятся следующие изменения:

расширяется перечень прав и свобод педагогов через установление права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;

закрепляется возможность устанавливать на уровне федеральных законов, иных нормативных актов Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации дополнительные меры государственной поддержки и социальные гарантии для педагогических работников, а также для выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в целях привлечения их к педагогической деятельности.

При рассмотрении во втором чтении в Федеральный закон были внесены изменения, которые существенно расширяют предмет его правового регулирования.

В частности, скорректирована норма, устанавливающая запрет на использование средств подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении общеобразовательных программ, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников образовательных организаций, иных экстренных случаев.

Также Федеральным законом закрепляется обязательное применение с 1 сентября 2024 года организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при реализации ими обязательной части образовательных программ начального общего и основного общего образования федеральных рабочих программ по учебному предмету "Труд (технология)" и при реализации обязательной части образовательных программ основного общего образования и среднего общего образования федеральных рабочих программ по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины".

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 1 статьи 1 (о применении при реализации обязательной части общеобразовательных программ федеральных рабочих программ по учебным предметам "Труд (технология)" и "Основы безопасности и защиты Родины"), вступающего в силу с 1 сентября 2024 года.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 6 декабря 2023 года.

Председатель комитета

Л.С. Гумерова