Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 21 декабря 2023 г. N 3.5-02/2959 по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (проект N 471413-8) (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 21 декабря 2023 г. N 3.5-02/2959
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
(проект N 471413-8)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 13 декабря 2023 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Закон направлен на урегулирование вопросов продолжения государственной поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области в целях создания и содержания рабочих мест, импортозамещения и локализации сборочного производства, а также улучшения экономических и социальных условий проживания в Калининградской области.

Финансовое обеспечение указанной государственной поддержки в период до 2023 года включительно обеспечивается в форме предоставления бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации целевые межбюджетные трансферты в форме иных межбюджетных трансфертов начиная с 1 января 2024 года могут предоставляться в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Изменения в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусматривают передачу органам государственной власти Калининградской области полномочия Российской Федерации по государственной поддержке юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Финансовое обеспечение осуществления полномочия предусматривается в форме субвенции бюджету региона из федерального бюджета начиная с 1 января 2024 года и до истечения срока передачи полномочия. Субвенция носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Механизм определения объема субвенции, предусмотренный Законом, аналогичен действующему в отношении иных межбюджетных трансфертов бюджету региона на соответствующие цели: на основании утвержденной Правительством Российской Федерации методики исходя из объема затрат на выплату заработной платы и уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, понесенных юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории региона, и резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области за предыдущий финансовый год, определяемых на основании официальной статистической информации по Калининградской области.

Одновременно Законом определено, что положения Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", устанавливающие, что федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, положения которых вступают в силу с начала финансового года, должны быть приняты не позднее чем за четыре месяца до его начала, не распространяются на отношения, связанные с передачей органам государственной власти Калининградской области указанных полномочий Российской Федерации.

Согласно финансово-экономическому обоснованию, реализация Закона не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Закон вступает в силу с 1 января 2024 года.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Первый заместитель председателя комитета

С.Н. Рябухин