Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 18 декабря 2023 г. N 5.1-01/3623 по Федеральному закону "О внесении изменении в Федеральный закон "Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", принятому Государственной Думой 14 декабря 2023 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 18 декабря 2023 г. N 5.1-01/3623
по Федеральному закону "О внесении изменении в Федеральный закон "Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", принятому Государственной Думой 14 декабря 2023 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Д.В. Бессарабовым, Д.Ф. Вяткиным и другими, сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, Н.Н. Владимировым, Н.В. Федоровым и А.Г. Шейкиным 2 ноября 2023 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями" (N 475202-8).

В Федеральный закон от 4 августа 2023 года N 470-ФЗ "Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями" вносятся изменения, направленные на совершенствование порядка перехода акций от иностранных холдинговых компаний, осуществляющих деятельность на территории недружественных стран, косвенным владельцам таких акций и защиту интересов экономически значимых организаций в условиях санкционного давления.

Дополняется перечень условий, которым должна удовлетворять экономически значимая организация (например, хозяйственное общество или его дочернее общество является профессиональным участником рынка ценных бумаг и оказывает существенное влияние на обеспечение стабильности и развитие финансового рынка Российской Федерации).

Предусматривается два порядка вступления лиц, косвенно владеющих акциями (долями в уставном капитале) экономически значимой организации, в прямое владение такими акциями (долями в уставном капитале): обязательный в отношении лиц, являющихся гражданами Российской Федерации или резидентами Российской Федерации, либо необязательный в отношении лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации или резидентами Российской Федерации.

Устанавливается срок направления в экономически значимую организацию заявления, содержащего информацию, необходимую для вступления в прямое владение акциями (долями в уставном капитале) экономически значимой организации, принадлежащими иностранной холдинговой компании. В случае неисполнения лицами, которые обязаны направить указанное заявление, этого требования, экономически значимая организация уведомляет об этом уполномоченный орган, который по результатам рассмотрения такого уведомления направляет таким лицам предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока его исполнения.

Предусматривается, что если лицо в результате вступления в прямое владение акциями (долями в уставном капитале) экономически значимой организации, будет соответствовать признакам иностранной холдинговой компании и совершать действия (допускать бездействие), направленные на создание препятствий для управления экономически значимой организацией или осуществления ею обычной хозяйственной деятельности, осуществление таким лицом корпоративных прав в отношении экономически значимой организации может быть приостановлено по основаниям и в порядке, предусмотренным законом.

Закрепляются условия, при соблюдении которых, в случае если уставный капитал иностранной холдинговой компании разделен на акции разных классов (типов), лицо, которому передаются права на акции экономически значимой организации, будет иметь право на сохранение аналогичных экономических прав в силу корпоративного или иного договора в отношении акций (долей в уставном капитале) экономически значимой организации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения наделяется полномочием по осуществлению контроля за исполнением органами управления экономически значимых организаций, внесенных в перечень, определенный указом Президента Российской Федерации, обязанности по подаче заявлений и совершению иных действий, предусмотренных законом.

Федеральным законом устанавливается перечень положений федеральных законов, действие которых не распространяется на правоотношения, связанные с переходом прав на акции (доли в уставном капитале) экономически значимой организации от иностранной холдинговой компании к иным лицам.

В Федеральный закон от 29 июня 2018 года N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вносятся изменения, предусматривающие исключение полномочия Правительства Российской Федерации по принятию решения, на основании которого осуществляется дополнительный вклад Российской Федерации в уставный капитал акционерного общества "Почта России", и наделение данным полномочием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах" дополняется положениями, предусматривающими возможность продления срока, в течение которого иностранное юридическое лицо подлежит исключению из реестра иностранных юридических лиц в государстве или на территории своего личного закона. Указанный срок может быть продлен (не более чем на один год) решением Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - Комиссия). Устанавливаются случаи, при которых по заявлению международной компании Комиссией может быть принято решение о продлении вышеуказанного срока.

Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по установлению порядка и сроков принятия Комиссией соответствующего решения.

Правовое регулирование, установленное положениями, которые Федеральным законом признаются утратившими силу, предусмотрено (сохранено) в статье 5 Федерального закона, закрепляющей право контролирующего лица иностранной организации, зарегистрированной на территории иностранного государства, совершающего в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, обратиться с заявлением об осуществлении прав акционера (участника) в отношении российского хозяйственного общества, акционером (участником) которого является контролируемая иностранная компания, в случае, если контролируемой иностранной компанией при осуществлении прав акционера (участника) организации совершаются действия (бездействие) в отношении организации, которые нарушают права организации или такого контролирующего лица.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (защита прав и свобод человека и гражданина), "г" (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти), "ж" (финансовое регулирование) и "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии со статьей 6 Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные пунктом "в" (финансовое регулирование) статьи 106 Конституции Российской Федерации, и его рассмотрение в Совете Федерации должно быть начато не позднее 28 декабря 2023 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.А. Турчаку, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлеву, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике А.В. Кутепову, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьеву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова