Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 декабря 2023 г. N 5.1-01/3587 по Федеральному закону "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Алжирской Народной Демократической Республикой о выдаче", принятому Государственной Думой 14 декабря 2023 г. (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 декабря 2023 г. N 5.1-01/3587
по Федеральному закону "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Алжирской Народной Демократической Республикой о выдаче",
принятому Государственной Думой 14 декабря 2023 года

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона был внесён в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 6 декабря 2023 года (N 505173-8).

Ратифицируемая Конвенция, подписанная в городе Москве 15 июня 2023 года, направлена на обеспечение эффективного сотрудничества Российской Федерации и Алжирской Народной Демократической Республики в сфере борьбы с преступностью, в предотвращении и пресечении преступлений.

В соответствии с Конвенцией Стороны обязуются выдавать друг другу по запросу лиц, находящихся на территории запрашиваемой Стороны, для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора в связи с преступлением, влекущим выдачу (статья 1 Конвенции).

Согласно Конвенции под преступлениями, влекущими выдачу, понимаются деяния, за которые в соответствии с законодательством обеих Сторон предусмотрено уголовное наказание в виде лишения свободы на срок не менее 1 года или более тяжкое наказание. Если запрос о выдаче направлен в отношении лица, признанного виновным в совершении такого преступления и разыскиваемого для исполнения приговора, выдача может иметь место только в случае, если срок неотбытого наказания составляет не менее 6 месяцев. В исключительных случаях Стороны могут договориться о выдаче, если срок неотбытого наказания составляет менее 6 месяцев.

В Конвенции указано, что для её целей не имеет значения, относится ли преступление по законодательству Сторон к одной и той же категории либо обозначается различной терминологией (статья 2 Конвенции).

В случае, если преступление, в связи с которым запрашивается выдача, подлежит наказанию в виде смертной казни в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны, выдача не осуществляется, кроме случаев, если запрашивающая Сторона предоставит достаточную, по мнению запрашиваемой Стороны, гарантию, что к лицу, выдача которого запрашивается, не будет применена смертная казнь (статья 4 Конвенции).

Положениями Конвенции среди прочего регулируются вопросы, касающиеся: оснований для отказа в выдаче (статья 3); формы и содержания запроса о выдаче (статья 6); временного задержания (статья 9); конкурирующих запросов о выдаче (статья 12); передачи предметов (статья 13), предоставления отсрочки в выдаче и выдачи на время (статья 14); транзитной перевозки (статья 16).

Лицо, выданное в соответствии с Конвенцией, не может быть задержано, заключено под стражу, осуждено, подвергнуто преследованию или иному наказанию или ограничению свободы на территории запрашивающей Стороны за преступление, совершённое до его выдачи, не являющееся преступлением, в связи с которым это лицо было выдано, за исключением ряда случаев, указанных в Конвенции (статья 15 Конвенции).

В статье 5 Конвенции определены центральные органы Сторон: от Российской Федерации - Генеральная прокуратура Российской Федерации; от Алжирской Народной Демократической Республики - Министерство юстиции Алжирской Народной Демократической Республики.

В соответствии со статьёй 22 Конвенции каждая из Сторон уведомляет в письменном виде другую Сторону о выполнении процедур, необходимых для вступления Конвенции в силу. Конвенция вступает в силу по истечении 30 суток с даты получения последнего письменного уведомления.

Действие Конвенции распространяется на все запросы, полученные после её вступления в силу, даже если деяния, послужившие основанием для их направления, были совершены до даты вступления Конвенции в силу.

В Конвенции установлено, что с даты её вступления в силу в отношениях между Сторонами прекращают своё действие статьи 25 - 40 Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказании правовой помощи от 23 февраля 1982 года (данные статьи регулируют отношения Сторон по вопросам выдачи). При этом запросы о выдаче, полученные до вступления в силу Конвенции, исполняются в соответствии с названным Договором.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Конвенция согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Конвенция подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части, касающейся оснований для отказа в выдаче, устанавливает иные правила, чем предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а также поскольку её предметом являются права и свободы человека и гражданина.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон согласно пункту "г" (ратификация международных договоров) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 28 декабря 2023 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.А. Турчаку, заместителю Председателя Совета Федерации К.И. Косачеву, заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьёву, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б. Карасину, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.И. Булавину, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова