Пояснительная записка к проекту федерального закона N 600118-8 "О внесении изменений в статью 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 600118-8 "О внесении изменений в статью 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября 2023 г. N 47-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и части второй статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.А. Елисеева" (далее - Постановление N 47-П).

Положение части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) признано Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данное законоположение полностью исключает возможность освобождения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью на основании документа, выданного частной медицинской организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы временной нетрудоспособности, даже при наличии исключительных обстоятельств, объективно требующих обращения в такую медицинскую организацию за получением медицинской помощи, и тем самым позволяет увольнять этого сотрудника в связи с отсутствием его на службе, вызванным временной нетрудоспособностью, по основанию, связанному с его виновным поведением.

В этой связи законопроектом предлагается дополнить статью 65 Федерального закона положением, предусматривающим возможность освобождения сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью на основании документа, выданного медицинской организацией частной системы здравоохранения, в исключительных обстоятельствах, объективно требующих обращения в такую медицинскую организацию за получением медицинской помощи.

Процедуру освобождения сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью на основании документа, выданного медицинской организацией частной системы здравоохранения, планируется урегулировать ведомственным нормативным правовым актом.

Во исполнение части 5 статьи 65 Федерального закона приказом МВД будет определен порядок освобождения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, включающий в том числе исключительные обстоятельства, объективно требующие обращения сотрудника в медицинскую организацию частной системы здравоохранения, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности по экспертизе временной нетрудоспособности.

Реализация предусмотренного законопроектом положения будет способствовать реализации прав сотрудников на медицинское обеспечение в исключительных обстоятельствах на основании документа, выданного медицинской организацией частной системы здравоохранения.

Предлагаемое законопроектом изменение не ухудшает положения сотрудников в сфере прохождения ими службы в органах внутренних дел.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Вступление в силу федерального закона по истечении 180 дней со дня его официального опубликования обусловлено необходимостью подготовки нормативных правовых актов МВД России, Росгвардии и ГФС России.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует выделения из федерального бюджета дополнительных бюджетных ассигнований.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) потребует внесение изменений в пять приказов федеральных органов исполнительной власти.

1. Приказ МВД России и Минздрава России от 5 октября 2016 г. N 624/766н "Об утверждении формы и порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности" (зарегистрирован Минюстом России 26 октября 2016 г., регистрационный N 44147).

Срок принятия - в течение ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона. Разработчик - МВД России, Минздрав России.

2. Приказ МВД России от 13 марта 2020 г. N 141 "Об утверждении Порядка освобождения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью" (зарегистрирован Минюстом России 13 апреля 2020 г., регистрационный N 58059).

Срок принятия - в течение ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона. Разработчик - МВД России.

3. Приказ Росгвардии и Минздрава России от 1 октября 2018 г. N 437/664н "Об утверждении формы и порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции" (зарегистрирован Минюстом России 31 октября 2018 г., регистрационный N 52587).

Срок принятия - в течение ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона. Разработчик - Росгвардия, Минздрав России.

4. Приказ Росгвардии от 14 декабря 2020 г. N 495 "Об утверждении Порядка освобождения военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, от исполнения обязанностей военной службы (выполнения служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами" (зарегистрирован - Минюстом России 5 февраля 2021 г., регистрационный N 62422).

Срок принятия - в течение ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона. Разработчик - Росгвардия.

5. Приказ ГФС России от 15 сентября 2020 г. N 233 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, приказа МВД России от 13 марта 2020 г. N 141 "Об утверждении Порядка освобождения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью" (зарегистрирован Минюстом России 16 октября 2020 г., регистрационный N 60408).

Срок принятия - в течение ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона. Разработчик - ГФС России.