Пояснительная записка к проекту федерального закона N 535069-8 "О дополнительной мере социальной поддержки лиц, состоящих в браке длительное время" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 535069-8 "О дополнительной мере социальной поддержки лиц, состоящих в браке длительное время"

Досье на проект федерального закона

Законопроект подготовлен в целях материального поощрения на федеральном уровне лиц, которые прожили в официальном браке долгие годы.

Важность и актуальность принятия мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, на сохранение традиционных семейных ценностей, не вызывает сомнений.

Семейно-брачные отношения имеют чрезвычайно важное значение как для человека, так и всего государства. Именно в традиционной семье, скрепленной официальными узами, закладываются основы нравственности человека, подлинного патриотизма, формируются нормы поведения, возникают взаимные права и обязанности супругов. В семье человек находит поддержку, любовь, защиту и надежду на будущее, семья - надежный тыл для человека, где всегда поддержат и помогут преодолеть трудности.

Немаловажную роль в развитии традиционной семьи играет государство, его поддержка.

В современном обществе происходит смена приоритетов в сторону ориентированности не на традиционную семью, а на индивида, растет число разводов, количество матерей-одиночек, снижается рождаемость.

В этой связи крайне важно со стороны государства поощрять семейные пары, которые состоят в официальном браке многие годы.

На федеральном уровне материального поощрения института брака, являющегося краеугольным камнем современного общества и переживающего не лучшие времена, не существует.

На практике единовременные денежные выплаты к юбилеям совместной жизни осуществляют лишь немногие местные органы и субъекты Российской Федерации, используя бюджетные средства, находящиеся в их распоряжении. По данным СМИ, в настоящее время такие выплаты существуют лишь в 19 субъектах Российской Федерации, а также в ряде городов.

Чаще всего материально премируют семейные пары, прожившие в официально зарегистрированном браке 50 лет, но в ряде субъектов выплаты полагаются и за последующие "круглые" даты - 55, 60, 65, 70 лет.

Единовременные выплаты получают немногие супружеские пары, поскольку поощрение рассчитано в основном на пары в преклонном возрасте. Если брак был заключен в 20 лет, то 50 лет брачной жизни наступит в возрасте 70 лет. В действительности же, люди сочетаются браком в более солидном возрасте и до 50-летнего юбилея, как правило, кто-то из супругов не доживает. Кроме того, в ряде субъектов имеются различные дополнительные ограничения для получения выплат, связанные, например, с трудовым стажем, необходимостью одному или обоим супругам быть участниками Великой Отечественной войны, что негативно воспринимается семейными парами.

Недовольство семейных пар вызывают и размеры единовременных выплат к юбилею, которые существенно различаются в зависимости от субъекта Российской Федерации.

Так, если в Санкт-Петербурге размер единовременного пособия обоим супругам в связи с 50-летием их совместной жизни в настоящее время составляет 50 000 рублей, то в Москве - 25 250 рублей, а в Московской области - лишь 5 000 рублей. Одна тысяча рублей за каждые десять лет совместной жизни воспринимается людьми как насмешка и не может рассматриваться в качестве достойного поощрения государством долгой супружеской жизни.

Учитывая актуальность поддержки семьи и брака в современных условиях российского общества, полагаем, что крайне важно обеспечить на федеральном уровне единые подходы к поощрению лиц, состоящих в браке длительное время.

Законопроектом предлагается материально поощрять лиц, состоящих в официальном браке не менее двадцати лет.

Установленные законопроектом размеры единовременных выплат к юбилеям совместной супружеской жизни предлагается ежегодно индексировать, а для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, увеличивать на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях).

Согласно законопроекту полномочия по назначению и предоставлению выплат к юбилеям Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют и исполняют данные полномочия за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При этом предусматривается, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств своих бюджетов дополнительные меры социальной поддержки лиц, состоящих в браке длительное время, в том числе с учетом количества детей, которые воспитываются либо были воспитаны в данной семье, вне зависимости от установленного данным Федеральным законом права на получение выплаты к юбилею.

Вступление в силу указанного законопроекта предусматривается с 1 июля 2024 года.

Полагаем, что принятие законопроекта положительно скажется на укреплении института брака и сохранении традиционных семейных ценностей в нашей стране.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О дополнительной мере социальной поддержки лиц, состоящих в браке длительное время"

Принятие и реализация Федерального закона "О дополнительной мере социальной поддержки лиц, состоящих в браке длительное время" потребует с 2024 года дополнительных финансовых затрат федерального бюджета.

Объем дополнительных расходов федерального бюджета может быть определен после оценки численности лиц в субъектах Российской Федерации, проживших в браке более 20 лет.

Указанные дополнительные расходы должны быть учтены при подготовке поправок в федеральный бюджет на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О дополнительной мере социальной поддержки лиц, состоящих в браке длительное время"

Принятие Федерального закона "О дополнительной мере социальной поддержки лиц, состоящих в браке длительное время" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.