Пояснительная записка к проекту федерального закона N 536118-8 "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 536118-8 "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Осознание обществом глубокой демографической катастрофы заставило власть объявить 2024 год указом Президента - Годом Семьи.

23 января 2024 года Президент издал Указ "О мерах социальной поддержки многодетных семей", который устанавливает единый статус таких семей в стране и гарантирует ряд мер поддержки.

Поддержка многодетных семей на государственном уровне необходима в связи с негативной демографической ситуацией.

Государству следует обратить особое внимание на построение системы мер дополнительного стимулирования граждан к рождению большего числа детей, к увеличению числа семей, имеющих статус многодетных. Семьи, в которых уже воспитывается ребенок (дети), легче соглашаются на рождение второго или третьего ребенка, и только в этом случае негативная тенденция может быть переломлена.

Согласно данным Минтруда России, на сегодняшний день в нашей стране проживает около 2 млн. 300 тыс. многодетных семей. Мы считаем, что такое число недостаточно и необходимо переходить к практическим мерам стимулирования и поддержки.

Одной из таких мер может стать отмена обязанности по уплате налога на доходы физических лиц для граждан Российской Федерации, имеющих статус многодетных на период действия данного статуса.

Представляется, что эта мера должна коснуться тех, кто не состоит на учете в органах опеки и попечительства, правоохранительных органах, психоневрологических и наркологических диспансерах, не лишен родительских прав, поскольку важно увеличивать количество благополучных, здоровых и морально устойчивых семей. Государство должно быть заинтересовано в таких членах общества, которые будут способны обеспечить экономический рост и развитие

Конечно, это не должно быть единственной федеральной мерой поддержки многодетных семей, а лишь одним из элементов будущей системы.

Следует отметить, что потери бюджетов субъектов Российской Федерации от введения такой меры будут иметь место, в связи с чем видится необходимым обеспечение местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации поддержкой из средств федерального бюджета (временной или постоянной). Такая мера могла бы стать частью президентской или правительственной программы по развитию и демографии.

При указанном ранее количестве многодетных семей на всю страну, потери федерального бюджета не будут существенными. Вместе с тем, экономический эффект будущего России будет обеспечен. Стимуляция к рождению трех и более детей позволит частично сократить или минимизировать имеющиеся демографические риски.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации"

В соответствии с главами 8 и 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в местные бюджеты и бюджеты субъектов поступают доходы от налога на доходы физической лиц в установленной части. Таким образом, потери местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации от введения такой меры, как освобождение от уплаты налога определенной части населения, будут иметь место.

Таким образом, принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" повлечет дополнительные финансовые расходы из федерального бюджета в части компенсации местным бюджетам и бюджетам субъектов Российской Федерации.

Исходя из среднего размера заработных плат по стране (70 тысяч рублей) и численности многодетных семей в Российской Федерации (2, 3 миллиона семей), размер выпадающих доходов бюджетной системы составит 20 млрд. 900 тыс. руб.

Вместе с тем, согласно бюджетному законодательству и установленному в нем бюджетному правилу, любые трансфертные переводы из федерального бюджета в местные и бюджеты субъектов, могут осуществляться только на основании инициативы Правительства Российской Федерации. В связи с чем, видится необходимым предложить Правительству Российской Федерации, установить порядок обеспечения бюджетов субъектов Российской Федерации дотационной или компенсационной поддержкой федерального бюджета на определенный период времени или постоянно, в размерах удерживаемых налогов на доходы физических лиц в пользу соответствующих бюджетов от суммы средней заработной платы по региону на число освобожденных лиц.

При этом речь идет только о дотационных субъектах Российской Федерации, которые не могут нести данные расходы самостоятельно.

Следует отметить, что при имеющемся количестве многодетных семей на всю страну, потери федерального бюджета от дотационной или компенсационной поддержки не будут существенными. Вместе с тем, экономический эффект будущего России будет обеспечен. Стимуляция к рождению трех и более детей позволит частично сократить или минимизировать имеющиеся демографические риски.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.