Пояснительная записка к проекту федерального закона N 537002-8 "О внесении изменений в статью 15.6-1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 537002-8 "О внесении изменений в статью 15.6-1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 15.6-1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования и оптимизации механизма защиты авторских прав в сети Интернет, связанного с ограничением доступа к сайтам - "зеркалам" (копиям уже заблокированных "пиратских" сайтов).

В настоящее время порядок такого ограничения доступа определен статьей 15.6-1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон). Данная норма была введена в законодательство с 1 июля 2017 года. За период ее действия принято порядка 59 тыс. решений о признании сайтов "пиратскими" и ограничении доступа к ним пользователей. Начиная с 2020 года, ежегодно выносится более 12 тысяч подобных решений, что свидетельствует о масштабности этой проблемы.

Вместе с тем, предусмотренный Федеральным законом порядок реализации самой нормы об ограничения доступа к сайтам - "зеркалам" представляется чрезмерно затрудненным.

Так, при обнаружении в сети Интернет подобного сайта, информация об этом направляется в Минцифры России, которое в течение суток принимает мотивированное решение о признании названного ресурса копией заблокированного сайта ("зеркалом"), направляя затем копию этого решения владельцу сайта и в Роскомнадзор.

Далее Роскомнадзор, получив решение Минцифры России, в течение суток обязан обеспечить взаимодействие с провайдерами хостинга, операторами связи и операторами поисковых систем, которые, в свою очередь, в течение суток после получения от Роскомнадзора соответствующей информации, должны ограничить доступа к сайту - "зеркалу" "пиратского" ресурса и прекратить выдачу сведений о нем в поисковой системе.

В этой связи законопроектом предлагается оптимизировать существующую процедуру межведомственного взаимодействия Минцифры России и Роскомнадзора путем внесения изменений в статью 15.6-1 Федерального закона. Законопроектом предусмотрена передача полномочий по принятию решения о признании сайта "зеркалом" "пиратского" ресурса и направлению такого решения владельцу сайта - "зеркала" непосредственно Роскомнадзору, как регулятору. Такой подход позволит сократить процесс ограничения доступа к сайтам - "зеркалам" до двух суток.

Также законопроектом предлагается устранить существующий правовой пробел, когда обязанность прекратить в поисковой системе выдачу сведений о сайтах - "зеркалах" возлагается исключительно на операторов поисковых систем, распространяющих рекламу, ориентированную на российских потребителей. Соответственно, операторы поисковых систем, осуществляющие деятельность в российском сегменте сети Интернет, но прекратившие распространять рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, не подпадают под названные требования Федерального закона.

Вносимые изменения позволят распространить обязанность по прекращению выдачи сведений о сайте - "зеркале" в поисковой выдаче на всех операторов поисковых систем безотносительно распространения ими рекламы для российских потребителей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 15.6-1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 15.6-1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 15.6-1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 15.6-1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.