Пояснительная записка к проекту федерального закона N 546030-8 "О внесении изменений в статьи 18 и 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 546030-8 "О внесении изменений в статьи 18 и 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" разработан в целях дополнительного правового регулирования вопроса расторжения служебного контракта с государственным гражданским служащим по инициативе представителя нанимателя.

Проектом федерального закона предлагается дополнить статьи 18 и 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ), установив новое основание расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя - это совершение государственным гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, при осуществлении профессиональной служебной деятельности и во внеслужебное время.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 18 и пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ обязанность государственного гражданского служащего не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, предусматривается одновременно как требование к служебному поведению и основная обязанность государственного гражданского служащего.

Закрепляя на законодательном уровне указанное требование к служебному поведению государственного гражданского служащего, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ не установлены меры ответственности за его несоблюдение во внеслужебное время, тогда как невыполнение обязательств и несоблюдение ограничений, установленных федеральными законами, а также нарушение запретов, связанных с гражданской службой, и неоднократное неисполнение должностных обязанностей являются основаниями увольнения в соответствии со статьями 33 и 37 указанного федерального закона.

Установление особых требований к служебному поведению, в том числе к личным и деловым качествам лиц, замещающих должности гражданской службы, в условиях отсутствия мер дисциплинарной ответственности на практике не препятствует гражданским служащим совершать поступки, не соответствующие их статусу и нормам поведения.

Ответственность за совершение неправомерных поступков, к примеру, за совершение дорожно-транспортного происшествия в состоянии алкогольного опьянения во внеслужебное время, наступает в соответствии со специальным законодательством, а применение действующих оснований увольнения по инициативе представителя нанимателя представляется затруднительным, так как такие действия совершаются во внеслужебное время и не подпадают под действующие ограничения и запреты.

Поскольку государственная гражданская служба является особым видом государственной службы, направленной на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у государственных гражданских служащих специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций государственных органов, проектом федерального закона предлагается установить норму, направленную на предупреждение и недопущение поступков, подрывающих авторитет органов власти.

Судебная практика показывает, что основания расторжения контракта в связи с совершением порочащих честь и достоинство поступков применяются к сотрудникам МВД и ФСИН. Соответствующие основания увольнения предусмотрены федеральными законами от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета и не окажет влияния на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует признавать утратившими силу, приостанавливать, изменять или принимать федеральные законы.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 18 и 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует признавать утратившими силу, приостанавливать, изменять или принимать нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти,

Председатель Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва

К.Т. Даваа