Пояснительная записка к проекту федерального закона N 553790-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 553790-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект, Кодекс) разработан в целях совершенствования назначения административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, за совершение административного правонарушения должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

В настоящее время сложилась практика, когда лица, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, а также изделиями из них, не выполняют требования по соблюдению законодательства Российской Федерации, что приводит к росту нелегального оборота ювелирной продукции, выпадающих доходов федерального бюджета, а также к серьезным правонарушениям на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней.

Основными причинами роста числа правонарушений является, прежде всего, высокая доходность незаконной деятельности и относительно низкий размер штрафов. В частности, в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, реализующее ювелирную продукцию, в отношении которого осуществляется федеральный государственный пробирный надзор, при игнорировании требования должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 Кодекса с наложением штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

С учетом указанных размеров штрафа непредставление документов, запрашиваемых в рамках федерального государственного пробирного надзора, лицами, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, позволяет им избежать административного наказания по другим статьям Кодекса, предусматривающим наложение административных штрафов, превышающих рассматриваемый размер штрафа в несколько раз.

По информации Федеральной пробирной палаты, по состоянию на август 2023 г. из 100% проведенных внеплановых и плановых контрольных (надзорных) мероприятий около 30% закончились невозможностью проведения в связи с неповиновением законному распоряжению должностного лица Федеральной пробирной палаты, что в 100% случаев привело к невозможности привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по статье 19.4 Кодекса из-за отсутствия у должностных лиц Федеральной пробирной палаты таких полномочий.

Размер взимаемых штрафов несоизмерим с доходами, получаемыми от незаконной деятельности, и, соответственно, не может рассматриваться как превентивная мера, направленная на предотвращение указанных деяний, а также на их сокращение.

Кроме того, максимальный размер штрафа по части 1 статьи 19.4 Кодекса в 10 раз меньше минимального размера штрафа за нарушение обязательных требований при производстве, использовании, обращении драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, в связи с чем контролируемые лица всячески уклоняются от проведения проверок, злоупотребляя правом.

Сложившаяся ситуация, кроме снижения поступлений в федеральный бюджет, приводит к снижению конкурентоспособности ювелирной продукции, произведенной добросовестными участниками рынка драгоценных металлов и драгоценных камней.

Законопроектом предлагается дополнить статью 19.4 Кодекса частью 8, устанавливающей административную ответственность за невыполнение законного требования или воспрепятствование осуществлению законной деятельности должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, а также предусмотреть в статье 23.94 Кодекса возможность рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой частью 8 статьи 19.4 Кодекса, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный пробирный надзор.

Кроме того, предлагается дополнить часть 1 статьи 23.94 Кодекса положениями, в соответствии с которыми Федеральная пробирная палата наделяется полномочиями по рассматриванию дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 8 статьи 19.4 Кодекса.

Также предлагается включить части 1 и 2 статьи 15.12 (в пределах полномочий Федеральной пробирной палаты), часть 1 статьи 19.4 Кодекса в пункт 99 части 2 статьи 28.3 Кодекса в целях предоставления должностным лицам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, возможности составления протоколов об административных правонарушениях для полноты обеспечения осуществления федерального государственного пробирного надзора.

В связи с необходимостью издания нормативного правового акта Федеральной пробирной палаты законопроектом предусматривается срок вступления в силу Федерального закона по истечении тридцати дней со дня официального опубликования.

Принятие законопроекта позволит усовершенствовать механизм осуществления федерального государственного пробирного надзора и повысить его эффективность.

Реализация законопроекта не приведет к увеличению нагрузки на должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, не повлечет необходимости увеличения его штатной численности сотрудников, а также не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российский Федерации.

Положения законопроекта не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также не потребует иных дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" потребует внесения изменений в приказ Федеральной пробирной палаты от 10 июля 2023 г. N 137н "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной пробирной палаты и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Разработка проекта приказа обусловлена расширением перечня составов административных правонарушений, по которым должностные лица Федеральной пробирной палаты вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

Срок издания приказа (с учетом регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации) - до истечения тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона.

Ответственный исполнитель - Федеральная пробирная палата, соисполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.