Пояснительная записка к проекту федерального закона N 554499-8 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" разработан в целях устранения пробела в законодательстве в части оценки вероятности (то есть реальности) реализации выявленной угрозы обороне страны и безопасности государства, а также оценки экономических и социальных последствий планируемых иностранных инвестиций.

Как правило, заключения, предоставляемые федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области безопасности соответственно, по запросу уполномоченного органа сводятся к констатации наличия или отсутствия факторов и условий, которые создают опасность национальным интересам Российской Федерации, и не указывают на вероятность реализации угрозы обороне и безопасности.

В связи с этим, в целях обеспечения более взвешенного подхода к решению данного вопроса, предлагается закрепить в статье 10 Федерального закона необходимость проведения экспертной оценки вероятности реализации выявленных угроз, а также оценки экономических и социальных последствий реализации планируемых иностранных инвестиций.

В целях конкретизации порядка проведения такой оценки необходимо принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, закрепляющего методику выявления угроз обороне страны и безопасности государства. При разработке такой методики может быть использован успешный опыт зарубежных стран (в частности, Японии, Китая, США). В качестве критериев наличия или отсутствия угрозы могут быть использованы, в частности, следующие критерии:

1) наличие прямой или косвенной связи иностранного инвестора с правительством государства, совершающего недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских граждан и организаций;

2) цели осуществления предполагаемой сделки;

3) потенциальные последствия совершения предполагаемой сделки для обороны и безопасности Российской Федерации в случае, если такая сделка может привести к установлению "кумулятивного контроля" в отношении критической инфраструктуры, энергетических активов, критических материалов и технологий ввиду ранее заключенных сделок, связанных с участием в уставном капитале стратегических обществ, или сделок, предполагающих установление контроля над такими обществами;

4) возможность того, что в результате совершения сделки, направленной на установление контроля в отношении российского хозяйственного общества, иностранное лицо получит доступ к персональным данным граждан РФ (включая специальные категории персональных данных, определяемые в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "О персональных данных");

5) потенциальное воздействие планируемой сделки на усиление или возникновение новых уязвимостей кибербезопасности и безопасности конфиденциальных данных граждан России;

6) потенциальное воздействие планируемой сделки на критические технологии и критическую инфраструктуру Российской Федерации;

7) потенциальное влияние сделки на устойчивость и безопасность критически важных цепочек поставок в Российскую Федерацию;

8) потенциальное влияние планируемой сделки на поставки продукции, техники или технологий двойного и военного назначения в государства, предпринимающие недружественные действия в отношении Российской Федерации и ее физических и юридических лиц;

9) наличие у соответствующего стратегического общества доступа к критическим технологиям и инновациям (включая инновационные цифровые технологии), разрабатываемым в Российской Федерации;

10) возможность того, что в результате совершения сделки иностранный инвестор (особенно из недружественной юрисдикции) получит возможность наблюдения за деятельностью аэропортов, морских портов, военных объектов и иных объектов, имеющих существенное значение для обороны и безопасности Российской Федерации.

Особое внимание при решении вопроса о разрешении таких сделок должно уделяться целям осуществления инвестиций в стратегические общества инвесторами из государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации (особенно имеющими связь с правительством своей страны), которые могут преследовать не рыночно-коммерческие, а политические цели, такие, как:

- получение доступа к технологиям (в том числе двойного и военного назначения), способным обеспечить победу в войне тем, кто начнет быстрее производить соответствующую продукцию;

- сбор разведывательной информации о деятельности, осуществляемой на стратегическом предприятии;

- "вторжение" в критически важные сферы посредством приобретения акций либо установления контроля над хозяйственными обществами, на которых ведется индустриально значимое производство, а также научными центрами в целях неправомерной передачи разрабатываемых отечественными специалистами технологий и ноу-хау.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Введение в действие Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" внесение изменений в другие акты федерального законодательства не потребуется.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" потребует разработки и принятия нормативного правового акта Президента Российской Федерации, утверждающего методику контроля и выявления угроз обороне страны и безопасности государства в ходе осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества в соответствии с настоящим Федеральным законом.