Пояснительная записка к проекту федерального закона N 564365-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан Депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А. Даванковым и А.Г. Нечаевым в целях установления императивного запрета на содержание и использование животных в цирках, а также введения понятий реабилитационных центров для диких и экзотических животных и приютов для диких и экзотических животных, цели которых заключаются в обеспечении содержания диких животных до выпуска их в естественную среду обитания.

Всю жизнь человек находится во взаимодействии с природой, используя ее в конкретных целях, для улучшения своей жизни и удовлетворения потребностей. При этом человек должен осознавать всю ответственность за поддержание и сохранение среды, в которой он обитает. Бережное отношение к животным является важным аспектом для гуманистического развития государства и общества.

В настоящее время среди общественности и экспертного сообщества ведется большое количество споров и дискуссий о надлежащем содержании и обращении с животными в цирке.

Цирковая деятельность построена на тесном контакте человека и животных. Для них характерны ограниченное пространство, невозможность общения с другими животными из семейства и среды обитания, внешнее воздействие человека и зависимость от него, тесные клетки, световые вспышки, сильные шумы и другое. Поэтому многие ученые и специалисты не раз ставили вопрос о содержании данных животных в неволе, использовании в таких мероприятиях. Они испытывают сильный стресс, выполняя несвойственные им трюки и находясь под влиянием человека, публики и техники.

В информационно-коммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации распространяются различного рода публикации, в которых демонстрируются акты жестокого обращения с этими животными, применения к ним болевых методов дрессуры, плохие условия содержания, а также нападения самих животных. Считаем, что следует поставить вопрос о необходимости использования животных в предоставлении цирковых услуг, так как это является противоестественным и антигуманным.

Цирковые животные содержатся и используются в условиях неволи с целью участия в культурно-зрелищных мероприятиях. Условия неволи - это искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека. Неоднократно учеными отмечалось, что эти животные не относятся к объектам животного мира, изъяты из естественной среды обитания и являются имуществом, оборот которого осуществляется на основе гражданского законодательства.

Субъектом, осуществляющим права собственности в отношении цирковых животных, является цирк.

Обладание цирковыми животными как особым видом имущества порождает для цирков обязанности, которые заключаются в следующем:

1. Обязанность в обеспечении естественных (физиологических), поведенческих потребностей. Кормление цирковых животных должно происходить в соответствии с установленным режимом, определенными кормами и не реже одного раза в день (учитывая здоровье, возраст, специфику потребностей животного). С пищей, которая необходима тому или иному виду, животные должны получать установленное количество всех микроэлементов, которые требуются для нормального функционирования. Также у каждого животного существуют свои поведенческие привычки, которые они осуществляют, находясь в открытой местности, природных условиях.

2. Потребность в определенных условиях и месте обитания. Цирковые животные содержатся на территории зданий, сооружений цирка и обитают в вольерах. Вольер - это уличный или внутренний тип постоянного места содержания животных, который может быть представлен в виде клетки, загона, террариума, акватеррариума, бассейна, слоновника, конюшни. Вольеры должны предоставлять комфортные условия проживания для животного, обеспечиваться регулярной уборкой, а также генеральной уборкой и дезинфекцией ежемесячно, а также должны быть изготовлены из особых материалов и оснащены с учетом особенностей каждого вида животного: иметь искусственно созданную среду обитания, специальное оборудование (стойла, денники, ванны), определенные размеры, уровень влажности, температуру воздуха и воды.

3. Потребность в ветеринарной помощи, так как животное подвержено различным заболеваниям и нуждается в поддержании здоровья. Цирковым животным должно обеспечиваться ветеринарное обслуживание: создание ветеринарного пункта, наблюдение за состоянием здоровья, проведение карантинирования, лечения и реабилитации.

4. Потребность в защите от жестокого обращения, так как животное может испытывать боль, страх, а также проявлять агрессию.

Следует учесть, что вышеуказанные обязанности не всегда соблюдаются цирками.

Дрессировка или обучение - это процесс подготовки животных к овладению навыками, необходимыми для публичного демонстрирования трюков в рамках деятельности по использованию животных в культурно-зрелищных целях. Большинство нормативно-правовых актов содержит в себе упоминание о том, что должны применяться гуманные методы дрессуры, то есть такие, при которых отсутствует причинение вреда здоровью и благополучию животных.

Поэтому от дрессировщика требуется гуманное отношение к животному, с которым он работает и выбор такого метода обучения, которое не причиняло бы животному боли и страданий. При этом запрещается обучать животное более 3 часов подряд в день, использовать физические наказания и вспомогательные средства для причинения боли, травм, мучений. Вместе с тем, как показывают видео и фотоматериалы в средствах массовой информации, принцип гуманного отношения к животному нарушается.

У животных в цирке из-за одиночества и неестественных условий развивается стереотипное поведение: хождение кругами, биение об клетку, покусывание себя. В таком состоянии животные находятся большую часть своего времени, лишаясь возможности нормального существования, что может привести к психическим расстройствам.

В соответствии с положениями законопроекта животные, содержащиеся в цирках, должны быть переданы в реабилитационные центры для диких и экзотических животных, а также в приюты для диких и экзотических животных.

Порядок передачи животных, содержащихся в цирках, в реабилитационные центры для диких и экзотических животных, а также в приюты для диких и экзотических животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, полагаем, что установление императивного запрета на содержание и использование животных в цирках, а также создание реабилитационных центров для диких и экзотических животных и приютов для диких и экзотических животных является обоснованным.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при реализации своих положений не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в следующие постановления Правительства Российской Федерации:

1. постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1937 "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию";

2. постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 N 1212 "Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях";

3. постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1938 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах";

4. постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1089 "О федеральном государственном/контроле (надзоре) в области обращения с животными".