Пояснительная записка к проекту федерального закона N 567722-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения въездного сбора для иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения въездного сбора для иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы" устанавливается новый вид сбора, оплачиваемый при въезде в Российскую Федерацию иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Законопроектом устанавливается запрет на въезд иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывающего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением лиц, осуществляющих транзитный проезд через территорию Российской Федерации), в случае, если такие лица не уплатили при въезде вводимый законопроектом въездной сбор.

Размер и порядок оплаты такого сбора устанавливает Правительство Российской Федерации.

На данный момент действует следующая процедура депортации иностранных граждан: депортация осуществляется за счёт иностранных граждан, в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного российским законодательством порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

Необходимо отметить, что за 2023 год по данным Министерства внутренних дел было депортировано 70 тысяч мигрантов, при этом Федеральный бюджет потратил на депортацию 336 миллионов рублей согласно отчету экспертов совета межведомственной рабочей группы по межнациональным отношениям при Правительстве России.

В этой связи предлагается изменение существующего порядка депортации иностранных граждан в части установления въездного сбора для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, что восполнит существующие траты бюджета на депортацию.

Данный законопроект предлагает введение следующей депортационной процедуры иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в безвизовом порядке: депортация, административное выдворение и иные виды принудительного перемещения иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, осуществляется за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации. Причем денежные средства на депортацию будут компенсироваться платежами от въездного сбора.

При этом настоящий законопроект предлагает сохранить действующую процедуру административного выдворения и депортации для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в визовом порядке, так как данная категория граждан является малочисленной, а также на данный момент их депортация производится исключительно за счёт депортируемых и не требует дополнительных трат бюджета Российской Федерации.

Также важно учитывать, что по данным ФСБ только за I квартал количество иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию в порядке, не предусматривающем получение визы, составило 1,3 миллиона человек. При этом за 2023 год в ходе оперативно-профилактических мероприятий Министерством внутренних дел было выявлено 96 тысяч нарушений законодательства со стороны иностранных граждан в части организации незаконной миграции, незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, оборота оружия и незаконного пресечения границы.

Необходимо учитывать, что организация оперативно-розыскных мероприятий, судебных расследований, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях создаёт существенную нагрузку на бюджет Российской Федерации. Более того, согласно данным Центрального Банка Российской Федерации, начиная с 2019 года, иностранные граждане из ближнего зарубежья ежегодно переводят порядка 13 млрд. долларов в свои страны, что также оказывает негативное влияние на экономику России.

Введение вышеуказанного сбора будет содействовать ослаблению нагрузки на бюджет в части осуществления мер по депортации иностранных граждан, нарушивших законодательство Российской Федерации, а также создаст дополнительный источник дохода.

Въездной сбор, устанавливаемый данным законопроектом, является неналоговым платежом, так как не является безвозмездным платежом. Денежные средства, полученные за счёт взимания въездного сбора от иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации в безвизовом режиме, будут направлены на последующую их депортацию в случае необходимости. Такой вид неналоговых платежей активно используется в юридической практике Российской Федерации и показывает высокую степень эффективности, например утилизационный сбор, введенный Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, учитывая большой миграционный поток иностранных граждан из стран с безвизовым режимом, а также рост количества преступлений, совершаемых иностранными гражданами из таких стран, въездной сбор, вводимый данным законопроектом, позволит создать необходимые условия для экономии бюджетных средств, направленных на депортацию иностранных граждан или лиц без гражданства, а также создать условия для системного и бесперебойного выдворения лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации, и, как следствие, снижение уровня преступности на территории Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и его принятие не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации и Не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения въездного сбора для иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы"

Принятие настоящего проекта федерального закона не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения въездного сбора для иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы"

Принятие проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию других актов федерального законодательства.