Пояснительная записка к проекту федерального закона N 574640-8 "О внесении изменений в статьи 332 и 333 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части ограничения полномочий суда по уменьшению размера законной неустойки)"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с нормами статей 330, 332, 333 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойка, установленная законом, в отличие от неустойки, установленной соглашением - договором сторон, в большинстве случаев носит характер штрафной санкции при нарушении должником (ответчиком) условий, установленных законом и договором. Соглашением сторон о неустойке, совершенной в письменной форме, размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает. Таким образом Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено два вида неустойки: законная неустойка (статья 332 ГК РФ) и неустойка (договорная неустойка), размер которой может превышать размер законной неустойки. При этом статья 332 ГК РФ так и называется "Законная неустойка" и в ней установлено, что кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

При этом согласно пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (с изменениями, внесенными постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2017 года N 6), если размер неустойки установлен законом, то в силу пункта 2 статьи 332 ГК РФ он не может быть по заранее заключенному соглашению сторон уменьшен, но может быть увеличен, если такое увеличение законом не запрещено. Таким образом, исходя из совокупного толкования статей 330, 331, 332, 333, пунктов 1 и 6 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации размер неустойки, установленной законом не может быть уменьшен судом. Иное толкование указанных норм приводило бы к девальвации норм, установленных федеральными законами, и к изменению судом карательных, предупредительных целей и содержания норм закона о законной неустойке и преобразованию такой ответственности должника в форму компенсации убытков истца.

Наименование статьи 333 ГК РФ "Уменьшение неустойки" искажает основное содержание этой статьи. Текст пункта 1 статьи 333 ГК РФ позволяет суду уменьшать размер неустойки независимо от того установлен такой размер неустойки законом или соглашением сторон. Основанием для уменьшения неустойки является явная несоразмерность последствиям нарушения обязательства ответчиком. Очевидно понятие о явной несоразмерности не соотносится с предупредительными целями законной неустойки. К сожалению, анализ судебной практики свидетельствует о том, что суды используют нечеткость в изложении норм закона для уменьшения размера как законной, так и договорной неустойки. В предлагаемом законопроекте новая формулировка пункта 1 статьи 333 ГК РФ, учитывает возможность суда уменьшать размер только неустойки, установленной соглашением сторон до размера не меньше размера законной неустойки.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона позволит ограничить полномочия суда, позволяющими суду девальвировать нормы федерального закона, что противоречит принципах российского правосудия.

Совокупное толкование положений о неустойки в гражданском законодательстве Российской Федерации также позволяет утверждать, что более строгое и точное наименование статьи 333 ГК РФ, отражающее её основное содержание, должно формулироваться следующим образом: "Уменьшение неустойки, установленной соглашением".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 332 и 333 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части ограничения полномочий суда по уменьшению размера законной неустойки)"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 332 и 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (в части ограничения полномочий суда по уменьшению размера законной неустойки)" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 332 и 333 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части ограничения полномочий суда по уменьшению размера законной неустойки)"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 332 и 333 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части ограничения полномочий суда по уменьшению размера законной неустойки)" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов и нормативных правовых актов.