Пояснительная записка к проекту федерального закона N 584955-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле"

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ) является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации и устанавливает принципы деятельности библиотек на всей территории России.

В настоящее время на стендах и полках общедоступных библиотек свободно размещаются и предоставляются во временное пользование документы, в том числе созданные лицами, включенными в реестр иностранных агентов, либо лицами, включенными в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Таким образом, пропагандируются и позиционируются авторы, деятельность которых направлена против безопасности Российской Федерации.

Вследствие этого возникла необходимость введения законодательной нормы, позволяющей ограничивать доступ к таким документам (книгам). Так, законопроектом предлагается дополнить статью 12 Федерального закона N 78-ФЗ новым пунктом 11 и предусмотреть особенности (правила, которые утвердит федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры) предоставления и размещения общедоступными библиотеками документов, созданных лицом:

включенным в реестр иностранных агентов (в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием");

включенным в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма").

При этом порядок формирования перечня документов, созданных такими лицами, и информирования общедоступных библиотек о таком перечне будет установлен федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры (Министерством культуры Российской Федерации).

Также законопроектом предлагается урегулировать ситуацию с библиотечными фондами, которые находятся на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и которые были сформированы там до дня принятия в Российскую Федерацию указанных республик, областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Фонды библиотек, расположенные на территориях новых субъектов Российской Федерации, за годы их нахождения в составе Украины были укомплектованы украинской пропагандистской литературой (носящей явно антироссийский характер и направленной против российских общественно-политических лидеров) и книгами, героизирующими националистов и предателей.

По этой причине необходима законодательная норма, позволяющая ограничивать доступ пользователей библиотек к таким документам (книгам).

Вследствие этого предлагается внести изменение в статью 7 Федерального закона N 78-ФЗ и наделить федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры (Министерство культуры Российской Федерации) полномочием устанавливать порядок доступа к фондам библиотек, сформированным на этих территориях до дня их принятия в состав Российской Федерации.

Учитывая необходимость разработки и издания федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры ведомственных нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений законопроекта, предлагается установить отложенный срок вступления в силу законопроекта - с 1 сентября 2024 года.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" не содержит положений, предусматривающих расходование средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.