Пояснительная записка к проекту федерального закона N 594958-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 594958-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее соответственно - законопроект, Кодекс) разработан с учетом проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", предусматривающего отмену лицензирования деятельности по оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и введение уведомительного порядка осуществления деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства (далее - деятельность по трудоустройству за границей моряков) и обязательных требований при осуществления указанной деятельности.

В настоящее время деятельность по трудоустройству за границей моряков является услугой в рамках лицензируемого вида деятельности по оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В связи с прекращением лицензирования деятельности по оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и в целях обеспечения соблюдения российскими юридическими лицами обязательных требований по осуществлению деятельности по трудоустройству за границей моряков законопроектом предлагается признать утратившей силу статью 18.13 Кодекса, устанавливающую ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей, и дополнить Кодекс новой статьей 5.27.2, устанавливающей административную ответственность за осуществление юридическими лицами деятельности по трудоустройству моряков с нарушением требований, предусмотренных законодательством.

Размеры штрафа за административное правонарушение, предусмотренное проектируемой статьей 5.27.2 Кодекса, предлагается установить на граждан - в размере от 2 до 4 тыс. рублей, на должностных лиц - от 35 до 40 тыс. рублей, на юридических лиц - от 400 до 500 тыс. рублей, что соответствует действующим административным штрафам за нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Вводимая ответственность направлена на обеспечение трудовых прав и безопасности граждан Российской Федерации, работающих на судах, плавающих под флагом иностранного государства, путем соблюдения юридическими лицами положений пункта 5 Стандарта А1.4 "Подбор и трудоустройство" Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве, ратифицированной Российской Федерацией.

По данным МВД России, в 2019 - 2022 годах протоколы об административном правонарушении по статье 18.13 Кодекса не составлялись, в 2023 году составлен 1 протокол.

Законопроектом предусмотрено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой статьей 5.27.2 Кодекса, будет осуществляться Рострудом. В связи с чем вносятся соответствующие дополнения в статью 23.12 Кодекса. Реализация законопроекта не приведет к увеличению нагрузки на должностных лиц Роструда, поскольку оценка соблюдения требований будет осуществляться в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и не повлечет необходимости увеличения штатной численности работников Роструда, а также дополнительных расходов федерального бюджета.

С учетом положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" определен срок вступления в силу проекта федерального закона -1 марта 2025 г.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предусмотренные законопроектом полномочия федеральных органов исполнительной власти будут реализовываться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности его работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управления в сфере установленных функций.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.