Пояснительная записка к проекту федерального закона N 594956-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Перечня поручения Президента Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. N Пр-2519, а также в целях установления административной ответственности за нарушение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" (далее - Закон N 195-ФЗ).

Законопроектом предусмотрено дополнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) статьями 8.21.1 и 8.21.2 устанавливающими административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

за неисполнение или несвоевременное исполнение обязанностей, связанных с обеспечением проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, обеспечением установления и соблюдения квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

за несоблюдение установленных квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в зависимости от степени недостижения квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате невыполнения мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов, в виде штрафов, исчисляемых из оборота компаний.

Объектом предусматриваемых статьями 8.21.1 и 8.21.2 КоАП административных правонарушений являются общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, требований, связанных с обеспечением проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, обеспечением установления и соблюдения квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вышеуказанные требования предусмотрены частями 1 и 2 статьи 6 Закона N 195-ФЗ, а также статьей 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных на территории проведения сводных расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая территории эксперимента по квотированию выбросов.

Административная ответственность предусматривается в том числе за неисполнение или несвоевременное исполнение обязанностей по представлению сведений для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, представлению предложений по квотам выбросов, разработке планов мероприятий по достижению квот выбросов, направлению извещения об утверждении плана мероприятий по достижению квот выбросов, а также за воспрепятствование доступу на территорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, для уточнения сведений, полученных в результате проведения инвентаризации выбросов.

За повторное совершение указанных правонарушений предусмотрены повышенные штрафы.

По информации Росприроднадзора, перечни квотируемых объектов, утвержденные Службой в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Закона N 195-ФЗ, включают 487 объектов. Из них - в Братске - 37 объектов, в Красноярске - 33, в Липецке - 37, в Магнитогорске - 30, в Медногорске - 10, в Нижнем Тагиле - 32, в Новокузнецке - 26, в Норильске - 7, в Омске - 145, в Челябинске - 71, в Череповце - 21, в Чите - 38.

Из указанных 487 квотируемых объектов на 427 объектах осуществляют деятельность юридические лица и индивидуальные предприниматели, остальные объекты относятся к транспортной инфраструктуре города или являются автономными источниками теплоснабжения населения.

Ориентировочный диапазон стоимости мероприятий по снижению выбросов в городах - участниках эксперимента по квотированию выбросов от 10 000 тыс. до 123 189 067 тыс. рублей.

Предусмотренные действующей редакцией КоАП величины штрафов за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды значительно меньше многомиллионных затрат, требующихся на проведение реконструкции и модернизации производств в целях снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Проведен экономический анализа обоснованного размера ответственности за недостижение квот выбросов в отношении 58 квотируемых предприятий, что составляет 11,9% от общего числа квотируемых объектов.

При проведении расчетов размеров штрафов в зависимости от различных сочетаний показателей выручки, прибыли, рентабельности и объемов инвестирования природоохранных мероприятий было выявлено:

размер штрафа на уровне 5% от выручки для 20 из 52 объектов (38,4%) окажется выше усредненной прибыли и для 35 из 52 объектов (67,3%) - выше планируемых расходов на снижение выбросов;

размер штрафа на уровне 1% от выручки для 5 из 52 объектов (9,6%) окажется выше усредненной прибыли и для 22 из 52 объектов (42,3%) - выше планируемых расходов на снижение выбросов;

размер штрафа на уровне 0,5% от выручки для 4 из 52 объектов (7,6%) окажется выше усредненной прибыли и для 18 из 52 объектов (34,6%) - выше планируемых расходов на снижение выбросов;

размер штрафа на уровне 0,2% от выручки для 4 из 52 объектов (7,6%) окажется выше усредненной прибыли и для 12 из 52 объектов (23%) - выше планируемых расходов на снижение выбросов;

размер штрафа на уровне 0,1% от выручки для 4 из 52 объектов (7,6%) окажется выше усредненной прибыли и для 9 из 52 объектов (17,3%) - выше планируемых расходов на снижение выбросов.

Предлагаемый размер штрафов за недостижение квот выбросов сопоставим со стоимостью реализации природоохранных мероприятий и усредненной прибылью предприятий, что будет стимулировать компании исполнять инвестиционные программы по модернизации производственных мощностей и снижать выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, за несоблюдение юридическими лицами до 10 процентов установленных квот выбросов установлен штраф от одной тысячной до одной пятисотой совокупного размера суммы выручки, от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение (от 0,1 до 0,2% выручки), но не менее одного миллиона рублей; несоблюдение от 10 до 25 процентов - от одной пятисотой до одной двухсотой совокупного размера суммы выручки (от 0,2 до 0,5% выручки), но не менее двух миллионов рублей; несоблюдение от 25 до 50 процентов - от одной двухсотой до одной сотой совокупного размера суммы выручки (от 0,5 до 1% выручки), но не менее трех миллионов рублей; несоблюдение от 50 до 75 процентов - от одной пятидесятой до трех сотых совокупного размера суммы выручки (от 2 до 3% выручки), но не менее четырех миллионов рублей; несоблюдение свыше 75 процентов - от одной двадцать пятой до одной двадцатой совокупного размера суммы выручки (от 4 до 5% выручки), но не менее пяти миллионов рублей.

Одновременно вносятся соответствующие дополнения в статью 3.5 КоАП - в части размеров штрафов для должностных лиц, а также в части определения величины штрафа, кратной сумме выручки правонарушителя, исчисляемой в соответствии со статьей 249 Налогового кодекса Российской Федерации, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), произведенных в результате хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, для которого установлены квоты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на котором совершено правонарушение.

Нагрузка на должностных лиц, осуществляющих производства по делам об административных правонарушениях в рассматриваемой отрасли, а также затраты, необходимые для осуществления производства по делам об административных правонарушениях будут осуществляться в пределах штатной численности и выделяемых бюджетных ассигнований Росприроднадзора.

Проект акта соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые решения будут способствовать достижению цели Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках федерального проекта "Чистый воздух".

В законопроекте отсутствуют новые требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Законопроект вступает в силу с 1 сентября 2024 года.

Реализация законопроекта не приведет к дополнительным расходам бюджетов всех уровней Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1) постановление Правительства Российской Федерации "О порядке определения несоблюдения квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух".

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку нормативного правового акта - Минприроды России.

Соисполнители - Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минэнерго России, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Срок подготовки нормативного правового акта - 1 сентября 2024 г.

Краткое описание нормативного правового акта:

установление порядка определения несоблюдения квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.