Пояснительная записка к проекту федерального закона N 610819-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

Досье на проект федерального закона

На территории Российской Федерации ежедневно проводится большое количество зрелищных мероприятий в виде концертных, театральных и цирковых представлений, выставок произведений искусства, показов музейных предметов и музейных коллекций и иных видов распространения культурных ценностей и благ.

Организацией и проведением таких мероприятий в России занимаются как организации культуры, так и множество иных организаций, в том числе коммерческих, а также индивидуальные предприниматели.

Зрелищные мероприятия могут проводиться в различных местах массового пребывания посетителей (в зданиях, сооружениях, закрытых помещениях, на городских улицах, площадях и в иных общественных местах). Следует особо отметить, что массовое совместное пребывание людей (посетителей) представляет собой потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан.

Например, 22 марта 2024 года произошел террористический акт в концертном зале "Крокус Сити Холл", в результате которого погибли более 140 человек, более 500 человек пострадало.

Таким образом, проблема полноценного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищных мероприятий в Российской Федерации является одной из важных и актуальных.

Особую значимость приобретает принятие организатором зрелищного мероприятия комплекса мер, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, в том числе на обеспечение пожарной безопасности и антитеррористической защищенности мест проведения зрелищных мероприятий, а также на обеспечение общественного порядка при проведении таких мероприятий.

В настоящее время законодательством Российской Федерации уже предусмотрены меры, направленные на обеспечение безопасности и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий.

Статьей 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, в том числе к организациям культуры.

Вместе с тем, существуют отдельные проблемы в сфере обеспечения безопасности зрелищных мероприятий, которые требуют дальнейшего совершенствования законодательства. Так, на практике нет однозначного толкования терминов "место проведения зрелищного мероприятия" и "организатор зрелищного мероприятия", нет нормативного закрепления прав и обязанностей организаторов зрелищных мероприятий.

В связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (далее - Основы) и дополнить статью 3 Основ следующими понятиями:

место проведения зрелищного мероприятия - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, помещение, земельный участок, иной объект недвижимого имущества или объект движимого имущества, другие общественные места, предназначенные для проведения зрелищных мероприятий и соответствующие установленным Основами условиям;

организатор зрелищного мероприятия - физическое лицо или юридическое лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за подготовку, финансирование и проведение зрелищного мероприятия.

При этом в соответствии со статьей 36 Основ под зрелищными мероприятиями понимаются "театрально-зрелищные, культурно-просветительные или зрелищно-развлекательные мероприятия, в том числе публичное представление музейных предметов и музейных коллекций".

Проектом предлагается дополнить Основы новой статьей 52.2 "Особенности обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при организации и проведении зрелищного мероприятия", предусматривающей следующее.

1. Организатор зрелищного мероприятия совместно с собственником, владельцем, пользователем места проведения зрелищного мероприятия принимает меры для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с Основами и правилами обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. При этом организатор также определяет условия и порядок проведения зрелищного мероприятия.

2. Существенным условием договора о проведении зрелищного мероприятия, заключаемым между организатором зрелищного мероприятия и собственником, владельцем, пользователем места проведения зрелищных мероприятий, должно являться обязательство по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищного мероприятия.

3. Место проведения зрелищного мероприятия должно обязательно иметь инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Также предлагается установить запрет проведения зрелищного мероприятия в случае, если место проведения такого мероприятия не соответствует требованиям правил обеспечения безопасности при проведении зрелищных мероприятий.

4. Одной из проблем, связанной с обеспечением безопасности и общественного порядка зрелищных мероприятий, является недостаточная информированность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также территориальных органов МВД России о проводимых зрелищных мероприятиях. Как правило, во многом это вызвано отсутствием четко проработанного механизма получения указанными органами информации о предстоящем мероприятии. В связи с этим предлагается установить обязанность организатора зрелищного мероприятия не позднее тридцати дней до начала зрелищного мероприятия уведомлять высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, территориальный орган МВД России о тематике, месте, дате, времени его проведения, о планируемом количестве его участников, и незамедлительно уведомлять об изменении указанной информации. Порядок и форма такого уведомления будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

5. В свою очередь посетители зрелищного мероприятия обязаны соблюдать правила поведения посетителей при проведении зрелищных мероприятий, утвержденные Правительством Российской Федерации. Одновременно организатор зрелищного мероприятия и (или) собственник, владелец, пользователь места проведения зрелищного мероприятия будут вправе устанавливать не противоречащие правилам обеспечения безопасности зрелищных мероприятий дополнительные требования к поведению посетителей.

6. Законопроектом предлагается законодательно закрепить следующие обязанности организатора зрелищного мероприятия:

организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищного мероприятия;

информировать посетителей зрелищного мероприятия о прекращении такого мероприятия и о порядке действий в случае угрозы возникновения и (или) при возникновении чрезвычайной ситуации, организовывать их эвакуацию;

совместно с собственником, владельцем, пользователем места проведения зрелищного мероприятия организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в месте проведения зрелищного мероприятия, осуществлять контроль наличия у посетителей входных билетов, а также выполнять иные требования, предусмотренные правилами обеспечения безопасности при проведении зрелищных мероприятий.

Кроме этого, для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищных мероприятий организаторы таких мероприятий и (или) собственники, владельцы, пользователи мест проведения зрелищных мероприятий смогут привлекать контролеров-распорядителей, права и обязанности которых установлены законодательством о физической культуре и спорте. При этом порядок привлечения контролеров-распорядителей для участия в проведении зрелищных мероприятий установит Минкультуры России.

Для обеспечения реализации норм, устанавливающих правила обеспечения безопасности при проведении зрелищных мероприятий, в дальнейшем необходимо подготовить и внести корреспондирующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вводящие ответственность за нарушение правил, предусмотренных законопроектом, в случае его принятия.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" не потребует дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.