Пояснительная записка к проекту федерального закона N 612822-8 "О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - Законопроект) предлагается предоставить полномочия главам регионов переносить часть выходных дней, предусмотренных новогодними каникулами, на другие дни в мае на основании решения, принятого на соответствующем референдуме в субъекте Российской Федерации.

Согласно опросу Фонда "Общественное мнение" за 2023 год, к предложению перенести новогодние выходные на майские праздники положительно относятся 55% граждан России. Главные аргументы сторонников переноса следующие: "люди смогут поехать на дачу, поработать в садах, огородах" (16%), "тепло, хорошая погода, можно отдыхать на природе" (16%), "новогодних праздников слишком много, часть можно перенести на май" (7%), "в новогодние праздники нечем заняться" (6%). Отрицательно к указанному предложению относятся 23% граждан. Согласно опросу ВЦИОМ за 2024 год, 47% граждан России собираются отдыхать в майские праздники дома, 29% на даче, 16% граждан планируют туристические поездки. Таким образом, большинство граждан России предпочли бы продлить майские выходные и провести их дома или на даче в теплое время года. Более того, продление майских праздников повлечет увеличение туристического потока на курорты Черноморского побережья в Краснодарском крае, Ставропольском крае, Северо-Кавказском федеральном округе и других регионах в теплое время года.

В период январских праздников многие граждане не могут провести время на природе из-за холодной погоды. Согласно социологическим опросам, две трети граждан не покидали место жительства во время январских выходных. Кроме того, по данным страховых компаний, в новогодние праздники традиционно возрастает количество страховых случаев - примерно в 1,5 раза по сравнению с другими периодами. Увеличивается доля обращений в связи с травмами - с 14% до 19% (второе место в рейтинге наиболее распространенных рисков) и отравлениями - с 9% до 17% (третье место). Главным образом в новогодние праздники происходит значительный прирост смертности, который обусловлен преимущественно злоупотреблением алкоголем.

При теплой майской погоде граждане смогут больше времени проводить времени на природе и за пределами дома, что повлечет рост внутреннего туризма, будет благоприятствовать развитию малого бизнеса: ресторанного, гостиничного и туристического.

При этом стоит учесть, что в некоторых регионах продление майских праздников может привести к ухудшению положения отдельных отраслей экономики. В южных регионах, где во время майских праздников идут посевные работы, аграрии окажутся перед выбором: не отпускать рабочих и платить им в двойном объеме за труд в выходные, что приведет к увеличению издержек, или же отправить их в отпуск в разгар посевной. В других регионах, например, в Сахалинской области, сокращение новогодних праздников приведет к снижению туристического потока и к простою туристических объектов. В регионах северной части России, в которых световой день короче, длинные майские праздники предоставят родителям полноценную возможность свозить детей в оздоровительные поездки на море. Таким образом, общефедеральный порядок установления нерабочих дней не позволяет учесть мнение и предпочтения граждан в одном регионе, которые хотели бы продлить длинные майские праздники за счет сокращения новогодних, и в то же время не навредить производственным процессам в другом регионе, где увеличение майских праздников приведет к ухудшению положения отдельных отраслей экономики.

В этой связи возможность предоставить полномочия главам регионов переносить выходные дни, предусмотренные новогодними каникулами, на другие дни в мае на основании решения, принятого на соответствующем региональном референдуме, позволит учесть мнение большинству граждан в регионе, мнение бизнеса и не повлечет к экономическим издержкам в других субъектах РФ.

Также необходимо отметить, что в мае 2021 года уже вводились длинные майские праздники. Выходными являлись дни с 1 по 3 мая в связи с празднованием Праздника весны и труда, а также с 8 по 10 мая в связи с празднованием Дня Победы, дни с 4 мая по 7 мая в соответствии с Указом Президента от 23.04.2021 N 242 являлись нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы. В результате длинных майских праздников в мае 2021 года у большинства граждан улучшилось психологическое самочувствие, люди провели больше времени с семьей на даче в теплое время года.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" не предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" не потребует внесения изменений в акты федерального законодательства.