Пояснительная записка к проекту федерального закона N 615003-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 615003-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время законодательство Российской Федерации фактически содержит два дублирующих друг друга института удаления иностранных граждан с территории Российской Федерации.

В частности, органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, за которые административное выдворение назначается судом. Исполнение выдворения (приобретение билетов и сопровождение до границы) осуществляют судебные приставы.

В то же время органы внутренних дел осуществляют депортацию иностранных граждан. Депортация сходна с административным выдворением по категориям лиц, основаниям и последствиям, но осуществляется во внесудебном порядке по решениям органов внутренних дел. Приобретение депортируемым лицам билетов и сопровождение их до границы осуществляет полиция.

До исполнения административного выдворения в принудительной форме и депортации иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях органов внутренних дел.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства) направлен на унификацию механизмов депортации и административного выдворения иностранных граждан и сосредоточение полномочий по их высылке у органов внутренних дел (полиции).

Необходимость унификации правил высылки иностранных граждан и выработки единого алгоритма действий по организации высылки за пределы Российской Федерации иностранных граждан, нахождение которых в стране нежелательно, обозначена в подпункте "ж" пункта 12 предложений по реформированию миграционных режимов и института гражданства Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации (перечень поручений от 6 марта 2020 г. N Пр-469).

Данная новация обеспечит сокращение временных и финансовых затрат, связанных с доставлением иностранных граждан в суды, и позволит оперативно удалять с территории Российской Федерации иностранных граждан, нарушивших российское законодательство.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые изменения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Срок вступления Федерального закона в силу - по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования обусловлен необходимостью вступления в силу закона о внесении изменений в статью 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в части, касающейся наделения судебных приставов полномочиями по исполнению решений органов внутренних дел (полиции) о выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)" не повлечет увеличения расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" потребует внесения изменений в федеральные законы от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в части приведения оснований для применения административного выдворения в соответствие с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)" потребует внесения изменений в Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1306, в части приведения оснований для помещения гражданина в специальное учреждение в соответствие с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.