Пояснительная записка к проекту федерального закона N 621312-8 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 621312-8 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" вносятся изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается закрепить участие федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" (далее - РАН) в проводимой Министерством просвещения Российской Федерации экспертизе учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, которые включаются в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - учебники).

До внесения в 2019 году изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующее экспертизу учебников, РАН проводило научную экспертизу учебников, в рамках которой осуществлялась оценка соответствия содержания учебников современным научным представлениям с учетом уровня образовательной программы.

Учебники являются важнейшим элементом образовательного процесса, от уровня качества которых во многом зависит уровень качества образования в целом. Уровень качества в свою очередь зависит от контроля качества, то есть экспертизы. Сегодня, когда каждые пять лет происходит удвоения научного знания, контроль за содержанием учебной литературы, а именно, насколько оно соответствует современным научным представлениям, становится особенно актуальным. Не менее важной задачей научной экспертизы является поиск и исправление ошибок и опечаток, допущенных авторами учебников. Работа "над ошибками" всегда была обязательным и важнейшим элементом экспертизы.

Эффективное функционирование системы научной экспертизы было обусловлено в том числе наличием специальной методики ее проведения, привлечением экспертов высокой научной квалификации.

За время проведения ученые-эксперты РАН проделали огромную работу по улучшению качества учебной литературы, что повлияло главным образом на систему образования в целом.

Проведение научной экспертизы принесло пользу не только школе, но и самой академической науке, фундамент будущих достижений которой закладывается в той же школе.

Накопленный опыт организации и проведения научной экспертизы учебников РАН очевидно необходимо использовать и в дальнейшем.

Президент Российской Федерации В.В. Путин всецело поддержал предложение РАН о возобновлении проведения научной экспертизы учебников.

Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований и последствиях их несоблюдения.

Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятие в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" потребует принятия следующих актов:

постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в устав федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук";

приказа Минпросвещения России "О внесении изменений в Порядок подготовки, экспертизы, апробации и издания учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, включаемых в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, и используемых при реализации обязательной части основных общеобразовательных программ, а также имеющих государственную аккредитацию образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования", утвержденный приказом Минпросвещения России от 2 декабря 2022 г. N 1052, зарегистрирован Минюстом России 13 января 2023 г., регистрационный N 71995;

приказа Минпросвещения России "О внесении изменений в Порядок формирования федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования", утвержденный приказом Минпросвещения России от 2 декабря 2022 г. N 1053, зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2023 г., регистрационный N 72451.