Пояснительная записка к проекту федерального закона N 625769-8 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 625769-8 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

1. В части регулирования осуществления контроля за выполнением соглашений

Предлагаемые изменения в законодательстве подготовлены в целях уточнения полномочий Федеральной службы по труду и занятости по осуществлению контроля за выполнением работодателями обязательств по соглашениям.

Действующее нормативное регулирование нормами статьи 51 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) возлагает контроль за выполнением соглашений на стороны социального партнерства и соответствующие органы по труду.

В контексте статей 50 и 51 ТК РФ под понятие "органа по труду" подпадает, в том числе, Федеральная служба по труду и занятости.

Упоминание в данной норме ТК РФ контроля условий соглашения также со стороны органов по труду носит скорее декларативный характер, так как не указывает на законодательно установленные инструменты такого контроля, кроме содержащихся в статье 50 ТК РФ полномочий по выявлению при уведомительной регистрации условий соглашения, ухудшающих положение работников.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) в рамках государственного контроля (надзора) контрольно-надзорным органом осуществляется предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) в рамках государственного контроля (надзора) осуществляется оценка обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах.

В соответствии со статьей 45 ТК РФ соглашения определяются как правовые акты, содержат взаимные обязательства сторон, и нормативными правовыми актами не являются, то есть обязательных требований, подлежащих оценке в рамках государственного контроля (надзора), не содержат.

Таким образом, действующая на сегодняшний день правовая база содержит недостаточно четкие формулировки в части осуществления контроля за исполнением работодателем условий соглашений.

Отсутствие механизма осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением положений соглашения в условиях значимости круга вопросов, которые согласно трудовому законодательству могут быть урегулированы соглашением, требует усовершенствовать действующее правовое регулирование в данной сфере и внести в него соответствующие изменения.

В этой связи законопроектом предлагается статью 51 ТК РФ дополнить положениями о том, что за соблюдением работодателем обязательств перед работниками по соглашению в части обязанностей работодателя, установленных частями I, III и IV ТК РФ, осуществляется также в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Корреспондирующая поправка предлагается в часть вторую статьи 353 ТК РФ.

Также конкретизируется часть вторая статьи 51 ТК РФ в части того, что порядок осуществления сторонами контроля устанавливается самими сторонами, и такой порядок может быть также предусмотрен соглашением, коллективным договором. При проведении данного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

2. О временном переводе на другую работу по направлению государственного учреждения службы занятости

Законопроектом предусматривается осуществление временного перевода на другую работу по направлению государственного учреждения службы занятости с письменного согласия работника в следующих случаях:

1) в случае поступления в центр занятости населения предложения работодателя, содержащего информацию о наличии потребности во временном переводе работников от другого работодателя (указанный механизм позволит предприятиям при необходимости осуществлять перевод работников к другому работодателю, что позволит обеспечить бесперебойные работы предприятий);

2) в случае поступления в центр занятости населения сведений от работодателя о приостановке производства (работы) (предложенный механизм способствует возможности трудоустройства работников при приостановке деятельности по основному месту работы).

На период временного перевода работника на работу к другому работодателю действие первоначально заключенного трудового договора приостанавливается.

3. О внесении изменений в статью 115 ТК РФ в части предоставления инвалидам ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 30 календарных дней

Условия труда инвалидов урегулированы статьей 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) и нормами ТК РФ.

Внесенным в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектом N 513723-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" (принят в 1 чтении 20 марта 2024 г.) статья 23 Федерального закона N 181-ФЗ признается утратившей силу.

При этом положения указанной статьи в части создания необходимых условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида одновременно урегулированы статьей 92 ТК РФ, сокращенной продолжительности рабочего времени, привлечения инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время - статьями 96, 99, 113 ТК РФ.

Однако положения о предоставлении ежегодного отпуска инвалидам не менее 30 календарных дней ТК РФ не содержит.

Статья 115 ТК РФ определяет, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Для обеспечения предоставления социально значимой гарантии инвалидам предлагается положение о предоставлении работающим инвалидам ежегодного основного оплачиваемого отпуска не менее 30 календарных дней инкорпорировать в статью 115 ТК РФ.

4. О дополнении ТК РФ статьей 158.1 в части противодействия формированию просроченной задолженности по заработной плате в Российской Федерации

В целях разработки эффективных мер, направленных на устранение задолженности по выплатам заработной платы работникам и профилактику нарушений трудовых прав граждан, законопроект содержит дополнение ТК РФ статьей 158.1 "Основные направления противодействия формированию просроченной задолженности по заработной плате в Российской Федерации".

В законопроект включены полномочия органов власти субъектов Российской Федерации по созданию соответствующих региональных межведомственных комиссий, поскольку высокая социальная значимость принятия оперативных мер по погашению задолженности по заработной плате требует создание механизма оперативного выявления и действенного контроля за погашением задолженности перед работниками, в том числе за формированием и исполнением соответствующих планов и проведением мероприятий по предотвращению образования долгов по зарплате.

5. О внесении изменений в главу 53.1 ТК РФ об особенностях регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)

Предлагаемые изменения подготовлены на основании перечня федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации (далее - Закон о занятости).

В Законе о занятости отсутствуют нормы об осуществлении деятельности по предоставлению труда работников (персонала), которые содержались в статье 18.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости N 1032-1).

При этом отдельные особенности регулирования труда работников, направленных временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), регулируются и главой 53.1 ТК РФ.

В связи с чем глава 53.1 ТК РФ дополняется исключенными нормами из Закона о занятости, но отсутствующими положениями в этой главе (об условиях для включения в договор о предоставлении труда работников (персонала), ограничениях для направления работников для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), федеральном государственном контроле (надзоре) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

Принятие законопроекта будет способствовать повышению уровня защиты трудовых прав работников, снижению случаев нарушения трудового законодательства.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 247-ФЗ положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований. В этой связи вступление в силу указанных поправок предлагается с 1 сентября 2024 г.

Реализация решений, предлагаемых проектом федерального закона не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, не повлечет отрицательных социально-экономических и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и будет осуществляться в рамках бюджетных ассигнований, а также не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих необоснованному возникновению расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности.

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребует увеличения расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.