Пояснительная записка к проекту федерального закона N 631182-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) устанавливаются дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно положениям Федерального закона N 256-ФЗ гражданам Российской Федерации предоставляется возможность получения материнского (семейного) капитала (далее - МСК) и использования его средств на улучшение жилищных условий, получение образования, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.

Самым популярным способом использования средств МСК, который выбирают почти 70% россиян, является улучшение жилищных условий. В этой части в соответствии со статьей 10 Федерального закона N 256-ФЗ средства МСК могут направляться исключительно на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств. Средства МСК используются строго на обозначенные цели и не могут направляться на иные, в том числе связанные с жилищными условиями, цели.

Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях недопущения неправомерного использования средств МСК в случае выявления фактов, позволяющих усомниться в законности использования средств МСК, направляют соответствующую информацию в правоохранительные органы.

Вместе с тем имеется множество данных о правонарушениях в данной сфере и обналичивании средств МСК. В частности, имеет распространение мошенническая схема покупки жилья, совершенно не приспособленного для проживания.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года отдельно упомянута программа МСК и поставлена задача ее продления до 2030 года, в связи с чем особую актуальность приобретают вопросы исключения практики нецелевого использования средств МСК и оптимизации нормативно-правовой базы в целях защиты интересов и имущественных прав детей, а также пресечения нарушений при приобретении жилья за счет средств МСК.

В целях исключения возможности направления средств МСК на приобретение непригодных для проживания жилых помещений законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон N 256-ФЗ, который дополняется положением об обязательном наличии решения о признании жилого помещения, являющего жилым домом или его частью, пригодным для проживания, а также предусматривается срок, в течение которого должно быть принято такое решение (не ранее чем за один год до дня подачи заявления о распоряжении средствами МСК).

Данное решение будет приниматься в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, создаваемыми субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления (за исключением органа местного самоуправления сельского поселения) межведомственными комиссиями по оценке жилых помещений, по заявлениям о намерении совершения сделки купли-продажи жилого помещения с использованием средств МСК.

Реализация положений Федерального закона будет осуществляться в рамках утвержденной штатной численности вышеназванных межведомственных комиссий.

Принятие законопроекта потребует внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, для разработки которых предлагается установить срок до двух месяцев, что позволит обеспечить реализацию Федерального закона с 1 января 2025 года.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

Основание - статья 1 проекта федерального закона.

Срок подготовки: в течение 2-х месяцев после вступления в силу соответствующих положений проекта федерального закона.

Ответственный исполнитель - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Соисполнитель: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Цель внесения изменений и краткое описание: дополнение пункта 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий необходимостью указания в заявлении о распоряжении этими средствами лицом, получившим соответствующий сертификат, сведений из решения о признании приобретаемого жилого помещения пригодным для проживания.

2) постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Основание - статья 1 проекта федерального закона.

Срок подготовки: в течение 2-х месяцев после вступления в силу соответствующих положений проекта федерального закона.

Ответственный исполнитель - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Соисполнитель: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Цель внесения изменений и краткое описание:

- наделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации правом принятия решения о выборе межведомственной комиссии, созданной либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления (за исключением органа местного самоуправления сельского поселения) для оценки жилого помещения, являющегося жилым домом или частью жилого дома, в том числе блокированной застройки, приобретение которого планируется с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала;

- введение заявительного характера рассмотрения указанными комиссиями вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания в случае намерения совершения сделки купли-продажи жилого дома (или его части), в том числе блокированной застройки, с использованием средств материнского (семейного) капитала;

- внесение технических правок по замене номеров абзацев в связи с вышеназванными дополнениями.