Пояснительная записка к проекту федерального закона N 631982-8 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение статьи 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждому гарантируется судебная защите его прав и свобод.

В действующей редакции гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - кодекс) реализация права на судебную защиту фактически возможна только в случаях, когда истцу известны сведения об ответчике - физическом лице (индивидуальном предпринимателе, самозанятом), которые должны быть указаны в исковом заявлении в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 131 кодекса: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).

Эти сведения отнесены законом к персональным данным. Законодательством не установлен механизм, позволяющий истцу получить их для реализации своего права на судебную защиту.

Истец, который не располагает сведениями о месте жительства ответчика, ограничивается в своем праве на судебную защиту на этапе подачи иска, так как по общему правилу иск должен быть предъявлен по месту жительства ответчика, которое истцу может быть не известно. Иск, предъявленный с нарушением правил подсудности, возвращается истцу в соответствии со статьей 135 кодекса.

В случаях, когда истцу известно место жительства ответчика, но у него отсутствуют иные сведения о нем, которые должны быть указаны в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 131 кодекса, исковое заявление подлежит оставлению судом без движения в порядке статьи 136 кодекса и истцу будет предложено предоставить такие сведения. Если истец не исполнит определение суда в установленный срок, исковое заявление подлежит возвращению.

Законопроектом предлагается устранить указанный правовой пробел с учетом следующего.

Во-первых, установить, что иск к ответчику, место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен по месту жительства истца. При этом правила территориальной подсудности не изменяются, так как после установления места жительства ответчика дело должно быть рассмотрено по общим правилам, установленным кодексом.

Во-вторых, предоставить истцу процессуальный инструмент для установления сведений об ответчике, которые необходимы для подачи иска в суд, но отсутствуют у истца. Таким инструментом выступает ходатайство об оказании содействия в установлении сведений об ответчике, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 131 кодекса.

В-третьих, наделить суд правом отказа в удовлетворении ходатайства в случае, если иск не соответствует требованиям, установленным статьями 131 и 132 настоящего кодекса, за исключением отсутствия сведений об ответчике, об установлении которых ходатайствовал истец, и (или) документов, подтверждающих направление ответчику, копий искового заявления и приложенных к нему документов. Это позволит исключить случаи предоставления истцу сведений об ответчике без достаточных к тому оснований. Для того, чтобы суд удовлетворил ходатайство об установлении сведений об ответчике, истец должен приложить к иску все требующиеся по закону документы, в том числе оплатить госпошлину, приложить документы, подтверждающие обстоятельства, на которые он основывает свои требования. В случае, если суд откажет в удовлетворении ходатайства, исковое заявление возвращается истцу в соответствии с общими правилами кодекса.

В-четвертых, наделить суд полномочиями самостоятельно определять состав сведений об ответчике, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии искового заявления к производству. Такой подход позволит исключить передачу истцу сведений об ответчике, которые не требуются для решения вопроса о принятии иска и обеспечит установленный законом режим сохранности персональных данных.

В-пятых, установить порядок рассмотрения судом вопроса о принятии иска, поданного по месту жительства истца в связи с тем, что истцу неизвестно место жительства ответчика, а также иска, в котором отсутствует часть сведений об ответчике, которые неизвестны истцу. В таком случае суд рассматривает вопрос о принятии иска к производству в рамках общего срока, но сам срок начинает течь с момента, когда будут получены необходимые данные об ответчике.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.