Пояснительная записка к проекту федерального закона N 161570-8 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (новая редакция) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 161570-8 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Одним из основных условий реализации права граждан на передачу им в собственность жилого помещения является их проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

В статье 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплено право на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается инвалидам I и II групп, занимающим жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, и состоящим (состоявшим) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возвратившим ранее приватизированные ими жилые помещения в государственный или муниципальный жилищный фонд (квартиры, комнаты, индивидуальные жилые дома), в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" предоставить право выкупа жилья по рыночной стоимости за вычетом из его стоимости 18 квадратных метров жилья, оцененного исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Данный законопроект "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" был разработан с учетом ранее разработанного законопроекта N 1135721-7 "О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", внесенного в Государственную Думу 25.03.2021 года, в котором в части четвертой статьи 11 предлагается установить право граждан, в том числе инвалидов, занимающих жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, и состоящим (состоявшим) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в результате возвращения приватизированных жилых помещений в фонд государственного или муниципального жилищного фонда (квартиры, комнаты, индивидуальные жилые дома), утративших право на приватизацию жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, изъявивших желание их оформить в собственность путем выкупа. Применение понижающих коэффициентов в регионах и муниципалитетах РФ обусловлено принципом социальной справедливости по отношению к гражданам.

В законопроекте N 1135721-7 статья 11 Закона "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" дополнена:

частью третьей следующего содержания:

"Граждане, занимающие жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, и состоящие (состоявшие) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в результате возвращения приватизированных жилых помещений в фонд государственного или муниципального жилищного фонда (квартиры, комнаты, индивидуальные жилые дома) имеют право выкупа с учетом следующих понижающих коэффициентов к рыночной стоимости:

1) для граждан, состоящих (состоявших) на учете более 15 лет, - 0,3; 2) для граждан, состоящих (состоявших) на учете от 10 до 15 лет, - 0,4; 3) для граждан, состоящих (состоявших) на учете от 5 до 10 лет, - 0,5; 4) для граждан, состоящих (состоявших) на учете менее 5 лет.

частью четвертой следующего содержания:

"Граждане, не состоящие на учете, но имеющие право постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право выкупа жилых помещений в фонде государственного или муниципального жилищного фонда с учетом понижающего коэффициента - 0,6.";

частью пятой следующего содержания":

"Инвалиды I и II групп, занимающие жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, и состоящие (состоявшие) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возвратившие ранее приватизированные ими жилые помещения в государственный или муниципальный жилищный фонд (квартиры, комнаты, индивидуальные жилые дома), в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" имеют право выкупа жилья по рыночной стоимости за вычетом из его стоимости 18 квадратных метров жилья, оцененного исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.".

Законопроект направлен на обеспечение возможности реализации инвалидами I и II групп, состоящими (состоявшими) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (квартиры, комнаты, индивидуальные жилые дома), утративших право на приватизацию жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, права выкупа социального жилья по рыночной стоимости за вычетом из его стоимости 18 квадратных метров жилья, оцененного исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Положительный опыт по реализации предлагаемого законопроектом варианта решения жилищных прав инвалидов в ряде муниципальных образованиях и регионах РФ (в том числе городах федерального значения: г. Москве и в г. Санкт-Петербурге) следует принять и внедрить во всех субъектах Российской Федерации, как в целях реализации социальной политики по поддержке инвалидов, так и в целях пополнения доходных частей бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Внедрение предлагаемой новой нормы в статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" безусловно позволит реализовать право на жилье инвалидам I и II групп, по несколько лет стоящими в очереди на улучшение жилищных условий.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета, региональных и муниципальных бюджетов.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" потребует внесения в статью 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" новой нормы - часть четвертую (статьи 11) с содержанием, аналогичной норме, изложенной в части семнадцатой статьи 17 настоящего Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".