Письмо Правительства Российской Федерации от 22 мая 2024 г. N ДГ-П45-14990 "Заключение на проект федерального закона N 635551-8 "О социальной поддержке граждан, пострадавших в результате террористических актов и чрезвычайных ситуаций", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы О.Г. Дмитриевой"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается предусмотреть комплексный подход к установлению различных по своему содержанию и правовой природе мер социальной поддержки лиц, пострадавших в ходе чрезвычайных ситуаций и террористических актов, а также родственников погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Следует отметить, что совершенствование механизмов социальной поддержки пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций граждан является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики, проводимой в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О противодействии терроризму" предусмотрены компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, а также возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. Кроме того, данным Федеральным законом урегулированы вопросы осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта.

Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплены права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации норм указанных федеральных законов изданы постановления Правительства Российской Федерации, которыми регулируются вопросы финансового обеспечения реализации мер по предоставлению выплат гражданам, утратившим жилые помещения; оказанию гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости; выплате единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, а также иных мер.

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены возможность перехода с платного обучения на бесплатное в том числе для детей-сирот и для потерявших в период обучения одного или обоих родителей или единственного родителя, а также их особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки инвалидов вне зависимости от причин инвалидности, в том числе в части получения образования.

В субъектах Российской Федерации завершен перевод процесса оказания финансовой помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на предоставление государственных услуг.

В 2023 году приняты Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в статью 6.1-1 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" и Федеральный закон от 24 июля 2023 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми предусмотрено предоставление пострадавшим гражданам каникул по ипотечным и потребительским кредитам.

В предлагаемых изменениях не учтены и отчасти дублируются положения законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Кроме того, в материалах к законопроекту отсутствует информация об источниках и о порядке исполнения новых видов расходных обязательств, что не отвечает требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного законопроект требует концептуальной переработки.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко