Пояснительная записка к проекту федерального закона N 636158-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 636158-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для Московской области определено 362 должности мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ) судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Указанное число - 362 судебных участка - установлено Федеральным законом от 30 декабря 2020 года N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", исходя из численности населения Московской области, которая в 2020 году составляла 7 690 863 человек.

Численность населения Московской области по сведениям Управления Федеральной службы государственной статистики по городу Москве и Московской области на 1 января 2023 года составила 8 591 736 человек.

Общий прирост населения Московской области значительно повлиял на соотношение необходимого числа мировых судей к численности населения в отдельных судебных районах. Так, по состоянию на январь 2023 года в 18 судебных районах Московской области средняя численность населения, приходящегося на один судебный участок, превышала максимально допустимое значение - 23 тысячи жителей. При этом в судебных районах, расположенных на территории городских округов, граничащих с городом Москвой, где ведется активное строительство высотного жилья, средняя численность населения на одном судебном участке составляет более 28-44 тысяч человек. Средняя по Московской области численность населения на 1 судебный участок по состоянию на 1 января 2023 года составляла 23 734 человек.

Расчет необходимого числа мировых судей Московской области в соответствии с численностью постоянного населения

Численность населения Московской области по данным Мосстата на 01.01.2023	Количество судебных участков до введения дополнительных судебных участков	Средняя численность населения на 1 судебный участок по состоянию на 01.01.2023	Необходимое количество дополнительных судебных участков	Средняя численность населения на 1 судебный участок после введения дополнительных судебных участков	Количество судебных участков после введения дополнительных судебных участков
8 591 736	362	23 734	12	22 792	374

Кроме того, за последние три года количество дел и материалов, рассмотренных мировыми судьями Московской области, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации увеличилось на 49 процентов: с 1 201 205 в 2019 году до 1 790 385 в 2022 году. По уровню средней нагрузки на 1 мирового судью по итогам работы за 2022 год Московская область занимает 2 место в Центральном федеральном округе.

Динамика роста средней нагрузки на 1 мирового судью по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2019 - 2022 годы

Наименование	2019	2020		2021		2022
	Средняя нагрузка на 1 мирового судью в год/месяц	Средняя нагрузка на 1 мирового судью в год/месяц	Рост по сравнению с 2019 (%)	Средняя нагрузка на 1 мирового судью в год/месяц	Рост по сравнению с 2020 (%)	Средняя нагрузка на 1 мирового судью в год/месяц	Рост по сравнению с 2021 (%)
Московская область	3 596/300	4 251 /354	+18	4 611/384	+8	4 946/412	+7
ЦФО	3 314/276	3 785/315	+14	3 854/321	+2	4 229/352	+10

Примечание: Количество должностей мировых судей в Московской области в 2019 - 2021 г.г. составляло 334 единицы, с января 2022 г. - 362 единицы.

Для приведения средней численности населения в соответствие с критерием не свыше 23 тысяч человек на одном судебном участке, установленным Федеральным законом N 188-ФЗ, в судебных районах Московской области необходимо дополнительно ввести в общей сложности - 46 единиц.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона N 188-ФЗ судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в целях выравнивания нагрузки на мировых судей Московской области проводится перераспределение судебных участков в судебных районах Московской области.

Вместе с тем, даже с учетом проводимого перераспределения судебных участков, возникает необходимость увеличения общего количества судебных участков на 12 дополнительных судебных участков.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" предлагается создать в Московской области 12 дополнительных судебных участков в судебных районах с высокой численностью населения. Общее количество судебных участков и число должностей мировых судей в Московской области с учетом необходимого количества составит 374 единицы.

Расчет необходимого количества судебных участков и должностей мировых судей по судебным районам Московской области в соответствии с численностью постоянного населения Московской области и нагрузкой на мировых судей приведен в приложении к пояснительной записке "Сведения по судебным районам Московской области на 01.01.2023".

Введение в действие 12 дополнительных судебных участков мировых судей Московской области предполагается в 2025 году.

Расчет финансовых затрат на введение дополнительных 12 судебных участков и должностей мировых судей приведен в финансово-экономическом обосновании проекта федерального закона.

В целях экономии ресурсов для обеспечения работы судебных участков, а также исключения увеличения штатной численности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, размещение новых судебных участков предусмотрено совместно с действующими судебными участками мировых судей Московской области.

Принятие данного законопроекта будет способствовать реализации конституционного права каждого заинтересованного лица на судебную защиту, а также приведет к снижению нагрузки на мировых судей Московской области и повышению качества отправления правосудия.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат из федерального бюджета на содержание одного мирового судьи произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

Расходы федерального бюджета на содержание одного мирового судьи Московской области в год составляют 1 689 576,22 руб. (по данным 2022 года).

Расходы на содержание одного мирового судьи в год включают:

1) денежное содержание, в том числе:

должностной оклад - 283 293,84 руб.;

доплата за квалификационный класс - 127 482,23 руб.;

доплата за выслугу лет - 70 823,46 руб.;

ежемесячное денежное поощрение - 623 246,45 руб.;

ежеквартальное поощрение - 207 748,82 руб.;

другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - 2 360,78 руб.;

2) страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в год - 32 557,91 руб.;

3) страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования в год - 67 062,73 руб.;

4) расходы на санаторно-курортное лечение мирового судьи и Членов его семьи в год - 255 000,00 руб.;

5) расходы на оплату проезда мирового судьи и членов его семьи к месту отдыха и обратно в год - 20 000,00 руб.

Всего расходы федерального бюджета на содержание дополнительных 12 единиц мировых судей Московской области в год составят 20 274 914,64 руб.

Введение 12 дополнительных судебных участков мировых судей Московской области предполагается в 2025 году.

В целях экономии ресурсов для обеспечения работы участков, а также исключения увеличения штатной численности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, размещение новых судебных участков предусмотрено совместно с действующими судебными участками мировых судей Московской области.

Финансовые затраты из средств бюджета Московской области для ввода в эксплуатацию одного дополнительного судебного участка составят 16 612 000,00 рублей (по данным 2023 года), в том числе:

1) оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда работников аппарата мирового судьи - 4 611 000,00 рублей;

2) финансовые расходы по арендной плате, подготовке помещений к эксплуатации, приобретению материально-технического обеспечения - 9 755 000,00 рублей;

3) оснащение техническими средствами (персональные компьютеры, устройства печати, средства защиты информации, комплексы аудио-, видеофиксации и обеспечение функционирования локальной вычислительной сети) - 2 246 000,00 рублей.

Всего на ввод в эксплуатацию в 2025 году 12 дополнительных судебных участков мировых судей Московской области потребуется 199 344 000,00 рублей за счет средств бюджета Московской области.

Финансовые затраты из средств бюджета Московской области на содержание одного судебного участка в год составят 8 946 000,00 рублей (по данным 2023 года), в том числе:

1) на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников аппарата мирового судьи - 4 611 000,00 рублей;

2) на материально-техническое обеспечение - 3 954 000,00 рублей;

3) на общее программное обеспечение, техническое обслуживание вычислительной и оргтехники, обеспечение судебного участка каналом связи - 168 000,00 рублей;

4) добровольное медицинское страхование государственных гражданских служащих и страхование жизни и здоровья в связи с осуществлением полномочий - 213 000,00 рублей.

Всего на содержание 12 дополнительных судебных участков мировых судей Московской области в год потребуется 107 352 000,00 рублей.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов Российской Федерации.