Пояснительная записка к проекту федерального закона N 636941-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Настоящий проект федерального закона подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяется федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (с изменениями от 03 июня 2011 г. N 114-ФЗ), в Карачаево-Черкесской Республике образовано 26 судебных участков мировых судей, на которых осуществляют правосудие 26 мировых судей.

Площадь Карачаево-Черкесской Республики 14,1 тыс. кв. км., до 80% территории составляет горная местность. Судебные участки созданы в административно-территориальных центрах. Существует необходимость создания судебных участков мировых судей на территориях, объединяющих наиболее отдаленные и труднодоступные населенные пункты.

Во исполнение пункта 2 статьи 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2002 г. N 32-P3 "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Карачаево-Черкесской Республике" в Карачаево-Черкесской Республике действует 10 судебных районов.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2 судебных районах Карачаево-Черкесской Республики численность постоянного населения на один судебный участок превышает установленный федеральным законом максимальный предел - 23 тыс. человек - это Адыге-Хабльский судебный район, состоящий из 1 судебного участка, включает в себя Адыге-Хабльский и Ногайский муниципальные районы с общей численностью постоянного населения 31 084 человека, а также Карачаевский судебный район, состоящий из 1 судебного участка с общей численностью постоянного населения 31 291 человек.

Кроме того официальная статистика не учитывает фактическую численность населения, которая значительно превышает число зарегистрированных лиц на территориях судебных районов за счет приезжих (туристы, трудовые мигранты). По официальным данным Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году курорты Карачаево-Черкесской Республики посетило более 1,9 млн. отдыхающих, что превышает население Карачаево-Черкесской Республики в 4 раза.

По территории Адыге-Хабльского и Карачаевского муниципальных районов проходят дороги федерального значения, ведущие к всесезонным курортам Домбай и Архыз, являющимся самыми популярными туристическими направлениями республики, которые в 2022 году посетило более 1,7 млн. человек. На указанных дорогах установлены различные комплексы фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения. Большинство туристов приезжают на автомобильном транспорте, что влечет за собой увеличение нагрузки на мировых судей Адыге-Хабльского и Карачаевского судебных районов.

При этом необходимо отметить, что отдыхающие на курортах Домбай и Архыз также посещают многочисленные туристические объекты, расположенные на всей территории Карачаево-Черкесской Республики, что дополнительно увеличивает нагрузку на мировых судей всех судебных районов Карачаево-Черкесской Республики. Также ежегодно увеличивается нагрузка на мировых судей судебного района города Черкесска, которая зависит не только от численности населения, но и от нахождения в республиканской столице территориальных органов государственной власти, учреждений здравоохранения и культуры, кредитно-финансовых организаций, торговых центров и прочих организаций и учреждений, которые ежедневно посещают жители республики, проживающие в иных городах и районах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2002 г. N 32-P3 "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Карачаево-Черкесской Республике" в Адыге-Хабльском судебном районе действует один судебный участок и одна должность мирового судьи, в Карачаевском судебном районе - один судебный участок и одна должность мирового судьи.

Адыге-Хабльский судебный район включает в себя два административных района - Адыге-Хабльский муниципальный район и Ногайский муниципальный район.

Предварительная оценка численности постоянного населения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на 1 сентября 2023 года составляет 15697 человек.

Предварительная оценка численности постоянного населения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на 1 сентября 2023 года составляет 15387 человек.

Численность постоянного населения Адыге-Хабльского судебного района Карачаево-Черкесской Республики составляет 31988 человек.

Карачаевский судебный район включает в себя один административный район - Карачаевский муниципальный район.

Предварительная оценка численности постоянного населения Карачаевского муниципального района по состоянию на 1 сентября 2023 года составляет 31291 человек.

Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О Мировых судьях в Российской Федерации" установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тыс. человек.

Необходимость создания судебных участков и должностей мировых судей на территории указанных муниципальных районов обусловлена смыслом и содержанием самого института мировой юстиции, когда мировой судья должен быть в том населенном пункте, в котором проживает гражданин.

При этом надо учитывать и географическое положение Карачаево-Черкесской Республики, когда удаленность места нахождения судебного участка от места жительства гражданина препятствует доступу к правосудию в буквальном понимании этого принципа.

На основании изложенного, ставится вопрос о необходимости образования в Карачаево-Черкесской Республике дополнительно 2 судебных участков мировых судей, в том числе:

в Адыге-Хабльском судебном районе - 1

в Карачаевском судебном районе - 1.

Таким образом, принимая во внимание наметившуюся тенденцию увеличения количества поступающих на рассмотрение мировых судей гражданских и уголовных дел, а также материалов об административных правонарушениях, в Карачаево-Черкесской Республике существует необходимость в увеличении числа мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков с 26 до 28, т.е. на 2 единицы.

28 мировых судей и, соответственно, 28 судебных участков позволит обеспечить эффективную работу института мировых судей, создать необходимые условия для реального и свободного использования каждым заинтересованным лицом конституционного права на судебную защиту для обеспечения доступности правосудия.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" повлечет дополнительные расходы из федерального бюджета в следующих размерах:

1. Годовой фонд оплаты труда одного мирового судьи (104606,26 x 12 месяцев) - 1255275,12 руб.

2. Социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами:

ежеквартальное поощрение в размере 2,2-х должностных окладов (24906,25 x 2,2 x 4 квартала) - 219175,00 руб;

начисления на оплату труда (5,1%) - 75196,96 руб;

всего: (1255275,12 + 219175,00 + 75196,96) - 1549647,08 руб.

3. Денежная компенсация судье Российской Федерации, неиспользовавшему право на санаторно-курортное лечение (в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях, социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации") - в сумме 42000,00 руб;

Начисления на денежную компенсацию (8,2%) - 3444,00 руб.

Полная сумма дополнительных расходов федерального бюджета при принятии Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" составит - 1595091,08 х 2 = 3190182,16 руб.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.