Пояснительная записка к проекту федерального закона N 638764-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 638764-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение пункта 1.31 паспорта федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды", предусматривающего внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части предоставления адвокату права на свидание с подозреваемыми, обвиняемыми посредством систем видео-конференц-связи, а также указания Президента Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N Пр-1674 (далее - Указание) о введении должности помощника начальника следственного изолятора по работе с верующими.

Статьей 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ) определен исчерпывающий порядок предоставления свиданий подозреваемому и обвиняемому с защитником. Положениями данной статьи закреплено, что свидания с защитником предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, и проводятся в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть подозреваемого (обвиняемого) и защитника, но не слышать их.

Введение режима особых условий и установление ограничений в местах содержания под стражей, в том числе возникновение пандемий и эпидемий, аналогичных распространению заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией COVID-19, осложняют реализацию права подозреваемых и обвиняемых на оказание юридической помощи.

По данным ФСИН России, в период введения в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) противоэпидемиологических ограничений только во ФСИН России поступило свыше 70 обращений от адвокатов (защитников), касающихся порядка предоставления свиданий, при установлении указанных ограничений.

С учетом изложенного в целях исключения нарушения прав подозреваемых и обвиняемых на получение юридической помощи и повышения эффективности применения законодательства Российской Федерации положениями законопроекта предусматривается, что в следственном изоляторе свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут проводиться в режиме видео-конференц-связи по заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия защитника при наличии в следственном изоляторе технической возможности и помещений, необходимых для его проведения. Такие свидания будут проводиться в условиях соблюдения конфиденциальности и сохранения адвокатской тайны путем предоставления защитнику помещения в учреждениях УИС.

Полномочием по определению требований к помещениям для свиданий подозреваемых, обвиняемых с их защитниками в следственных изоляторах предлагается наделить ФСИН России.

Проведение свиданий с защитниками посредством видео-конференц-связи как в случае введения режима особых условий, так и при иных случаях и нормальном функционировании следственных изоляторов положительно скажется на обеспечении прав подозреваемых и обвиняемых на юридическую защиту, а также снизит нагрузку на сотрудников данных учреждений.

Организация указанных свиданий будет осуществляться путем оборудования на территории учреждений УИС отдельных кабинета для защитника и кабинета для подозреваемого или обвиняемого, которому оказывается юридическая помощь или защита в рамках уголовного процесса. Названные помещения будут оснащены двусторонней видеосвязью с обеспечением конфиденциальности проведения переговоров в соответствии с требованиями статьи 18 Закона N 103-ФЗ.

Согласно положениям законопроекта предоставление обозначенных свиданий планируется при наличии технической возможности и помещения, необходимого для их проведения, в связи с чем его реализация не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и будет осуществляться в рамках текущего финансирования.

Законопроектом предусмотрено его вступление в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования ввиду необходимости разработки нормативного правового акта ФСИН России, определяющего требования к помещениям для свиданий подозреваемых, обвиняемых с их защитниками в следственных изоляторах.

Кроме того, законопроект направлен на повышение эффективности сотрудничества священнослужителей с учреждениями УИС и на совершенствование проводимого в них исправительно-воспитательного процесса.

Во исполнение Указания для введения должности помощника начальника следственного изолятора УИС по работе с верующими в штатное расписание следственного изолятора УИС и трудоустройства на данной должности служащего из числа священнослужителей издан приказ Минтруда России от 05.10.2023 N 742н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", утверждающий профессиональные квалификационные группы должностей и профессий работников УИС, к которым относится должность помощника начальника следственного изолятора по работе с верующими.

Также издан приказ ФСИН России от 18.12.2023 N 797 "О внесении изменений в приказ ФСИН России от 13 ноября 2008 г. N 624 "Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы", устанавливающий должностной оклад данной категории служащих.

Законопроектом предлагается дополнить Закон N 103-ФЗ новой статьей 18.2, согласно которой в целях обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах УИС, ФСИН России заключает с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями соглашения о взаимодействии.

В соответствии с указанными соглашениями территориальные органы УИС будут вправе по согласованию со ФСИН России заключать соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями.

Полномочием по утверждению требований к содержанию данных соглашений наделяется Минюст России.

В настоящее время аналогичные положения об обеспечении свободы совести и вероисповедания предусмотрены статьей 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении осужденных.

Реализация законопроекта позволит расширить совместную деятельность ФСИН России с представителями централизованных религиозных организаций, что, в свою очередь, привнесет значительный вклад в формирование у лиц, содержащихся под стражей, уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития - и стимулирование правопослушного поведения.

Принятие законопроекта не потребует увеличения штатной численности работников УИС.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", не повлечет расходов из федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" потребуется:

1) издание приказа ФСИН России, определяющего требования к помещениям для свиданий подозреваемых, обвиняемых с их защитниками в следственных изоляторах.

Цель - повышение эффективности защиты прав подозреваемых и обвиняемых.

Содержание правового регулирования - определение требований к помещениям для свиданий подозреваемых, обвиняемых с их защитниками в следственных изоляторах.

Исполнители - Минюст России, ФСИН России;

2) внесение изменений в приказ Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

Цель - повышение эффективности защиты прав подозреваемых и обвиняемых.

Содержание правового регулирования - внесение корреспондирующих изменений.

Исполнители - Минюст России, ФСИН России.

Срок подготовки указанных проектов нормативных правовых актов - в течение ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" потребует внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс).

Цель - повышение эффективности защиты прав подозреваемых и обвиняемых.

Содержание правового регулирования - внесение корреспондирующих изменений.

Исполнители - Минюст России, ФСИН России.

Срок подготовки проекта нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в Кодекс, - одновременно с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".