Пояснительная записка к проекту федерального закона N 640449-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 640449-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии"

Досье на проект федерального закона

Концепцией представленного законопроекта является совершенствование норм Федерального закона "Об оружии" (далее - Закон), вызванное необходимостью учета наработанной за последние годы практики правоприменения.

1. Изменениями в статью 1 Закона предлагается дополнить затворной коробкой перечень основных частей огнестрельного оружия.

Ствольная и затворная коробка выполняют одну и ту же функцию - обеспечение движения подвижных частей (систем) и затвора огнестрельного оружия, а также объединение всех частей и механизмов оружия в одно целое для его функционирования. Разница, заключающаяся в обеспечении сцепления ствола и затвора при выстреле, несущественная и не влияет на выполнение основной функции объединения всех частей и механизмов оружия в одно целое для его функционирования.

В отношении затворной коробки выявлена проблема в правоприменении, поскольку эта деталь похожа на ствольную коробку до степени смешения:

- если коробка участвует в сцеплении ствола и затвора (например, канал ствола запирается поворотом затвора вправо с захождением его боевых выступов за уступы), то она является ствольной;

- если коробка не участвует в сцеплении ствола и затвора (например, канал ствола запирается массой затвора), то она является затворной;

- если уступы, за которые заходят выступы затвора, находятся в муфте между стволом и коробкой, то возникают пограничные ситуации - к какой детали оружия муфта относится больше.

В отдельных случаях без конструкторской документации и разрушения конструкции оружия невозможно определить, какой именно деталью является коробка. Неверная оценка, какой именно коробкой является деталь, выполняющая одну и ту же функцию, может привести к неверной уголовно-правовой квалификации деяния. В рамках обязательного подтверждения соответствия изделия, имеющие затворную коробку, в настоящее время могут позиционироваться органами по сертификации как изделия со ствольной коробкой, что является нарушением ограничений, установленных статьей 6 Закона.

2. Изменения в статью 3 Закона устраняет внутреннее противоречие и приводят в соответствие нормы статьей 3 и 7 Закона.

В действующей редакции статья 3 устанавливает, что все без исключения гражданское оружие должно соответствовать криминалистическим требованиям. При этом в статье 7 предусмотрено исключение в отношении оружия, имеющего культурную ценность, старинного (антикварного) оружия, копий старинного (антикварного) оружия, реплик старинного (антикварного) оружия). Кроме того, криминалистические требования МВД России не должны распространяться на электрошоковые и аэрозольные устройства, так как они не являются объектами исследования МВД России.

3. Изменения в статью 6 Закона уточняют требования к гражданскому и служебному оружию, оборот которого запрещен на территории Российской Федерации.

В связи с проектируемыми изменениями в статью 1 предусмотрен учет затворной коробки, как и ствольной коробки, в расчете длины ствола. Также конкретизировано, что ствол со ствольной (затворной) коробкой должен быть неразъемный в том случае, если длина отдельно взятого ствола составляет менее 500 мм. Также предложено уменьшить общую длину оружия, способную произвести выстрел до 700 мм, так как при указанном значении оружие не приобретает свойств скрытого ношения, а большинство образцов оружия, находящегося в обороте, при отделении приклада или ложи способны произвести выстрел и не имеют необходимой длины 800 мм. Длина стреляющей части оружия большинства образцов составляет 700-900 мм.

4. Изменения в статью 7 Закона уточняют порядок проведения обязательного подтверждения соответствия гражданского и служебного оружия

Перечень исключений расширяется за счет добавления электрошоковых и аэрозольных устройств, которые не являются объектами исследования МВД России.

5. Изменения в статью 13 Закона уточняют основания, при которых гражданам не выдается лицензия на приобретение оружия либо аннулируется действующее разрешение на оружие.

Пунктом 5.1 части 20 статьи 13 Закона в числе оснований для отказа в выдаче лицензии либо аннулирования действующего разрешения на оружие предусмотрен факт привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания.

В соответствии с действующей редакцией КоАП, одним из таких административных правонарушений является факт неуплаты административного штрафа в предусмотренный срок, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.25 КоАП (Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП).

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации отмечается следующая статистика результатов рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП за 2019 - 2023 годы (которые составляют порядка 25% всех рассмотренных административных дел):

Часть 1 ст. 20.25 КоАП	2023 1	2022	2021	2020	2019
Всего лиц, подвергнутых наказанию, из них назначено наказание в виде:	1401 850	1462 512	1 531 195	1 374 824	1 586 273
административного штрафа (% от всего)	1196 621 (85%)	1 222 109 (83%)	1 274 087 (83%)	1 121 859 (82%)	1 273 058 (80%)
административного ареста (% от всего)	121004 (9%)	138 447 (10%)	143 361 (9%)	140 953 (10%)	180691 (11%)
обязательных работ (% от всего)	80 580 (6%)	99 447 (7%)	112 774 (8%)	111228 (8%)	131967 (9%)
предупреждения (% от всего)	3 645 (< 1%)	2 509 (< 1%)	973 (< 1%)	784 (< 1%)	557 (< 1%)

------------------------------

¹ Предварительные данные за 2023 год по состоянию на 01.03.2024.

------------------------------

Учитывая значительное количество рассматриваемых дел по ч. 1 ст. 20.25 КоАП, а также подавляющее количество случаев (более 80%), в которых, в виде наказания гражданину назначается уплата штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, целесообразно оценить соразмерность совершенного нарушения (неуплата административного штрафа в срок) и применяемых ограничений прав граждан в соответствии с Законом (отказ в выдаче лицензии либо аннулирование действующего разрешения на оружие).

Особенностью правоприменения части 1 указанной статьи 20.25 КоАП, отмеченной в примечании к данной статье, является то, что административный арест не может быть применен к лицу, которое не уплатило административный штраф за правонарушение, предусмотренное главой 12 КоАП (Правонарушения в области дорожного движения) и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме технических средств фото- и видеозаписи.

С учетом изложенного, законопроектом уточняется в Законе соответствующее изъятие, установленное административным законодательством. В частности, основанием возникновения негативных последствий для гражданина предлагается закрепить факт привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое может быть применен (а не формально предусмотрен) административный арест.

6. Изменения в статью 16 Закона предусматривают уточнение запрета в части возможности использования основных частей огнестрельного оружия для производства огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, сигнального оружия и пневматического оружия.

Предлагается установить запрет на производство иных видов оружия из любого огнестрельного оружия (в том числе списанного). На данный момент можно производить иные виды оружия из гражданского огнестрельного оружия. При этом гражданское спортивное огнестрельное может быть прямым аналогом боевого ручного стрелкового оружия с взаимозаменяемыми основными частями: Байкал-442 прямой аналог пистолета Макарова, МР-446 "Викинг" прямой аналог пистолета Ярыгина и т.д.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.