Пояснительная записка к проекту федерального закона N 641980-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 641980-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - проект федерального закона) разработан в целях установления возможности проведения при необходимости предотгрузочного контроля подкарантинной продукции, предназначенной к экспорту в Россию, а также аудита лабораторий иностранных государств в части карантина растений и контроля за остаточным содержанием пестицидов и агрохимикатов, позволяющего определить реальные возможности таких лабораторий проводить соответствующие исследования экспортируемой в Россию растительной продукции на уровне требований, установленных к такой продукции российским законодательством.

Проектируемые изменения в части вводимого предотгрузочного фитосанитарного контроля (инспекции) и аудита лабораторий иностранных государств, осуществляющих лабораторные исследования в части карантина растений, а также содержания остаточного количества пестицидов и агрохимикатов в продукции растительного происхождения, предназначенной к экспорту в Российскую Федерацию, позволят обеспечить обследование подкарантинной продукции, предназначенной к ввозу в Российскую Федерацию, в целях подтверждения ее соответствия карантинным фитосанитарным требованиям до ввоза в Россию, исключить ввоз в Россию опасной растительной продукции в части карантина, качества и безопасности. В свою очередь это упростит и ускорит процедуры проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении продукции растительного происхождения при ввозе в Российскую Федерацию из иностранных государств, разгрузит пункты пропуска Российской Федерации, снизит административное давление на участников внешнеэкономической деятельности, создаст "бесшовное" движение транспортных средств с растительной продукцией в Россию, снизит стоимость доставки продукции в Россию.

Предотгрузочный фитосанитарный контроль (инспекция) подкарантинной продукции и аудит лабораторий по карантину растений иностранных государств будут осуществляться на основании двухсторонней договоренности с иностранным государством о проведении указанной деятельности в целях оптимизации карантинного фитосанитарного контроля, сокращения временных и, как следствие, материальных затрат участников внешнеэкономической деятельности, создания благоприятных условий для увеличения объемов поставляемой продукции и "бесшовного" прохождения процедур карантинного фитосанитарного контроля плодоовощной продукции.

Схожие механизмы регулирования применяются странами-партнерами в отношении российской подкарантинной продукции. Так, Китайской Народной Республикой в отношении зерновых культур, ввозимых из Российской Федерации. Китайская сторона осуществляет проверку мест выращивания, складирования, а также осуществляет инспекции российских лабораторий и ознакомление с системой контроля. После осуществления указанной инспекции китайская сторона предоставляет списки разрешенных регионов, из которых возможен ввоз продукции, а также списки экспортеров, производителей и хранителей продукции.

Аудит иностранных лабораторий обеспечит соответствие выращиваемой за рубежом и предназначенной для поставки в Россию продукции российским требованиям и позволит определить способность зарубежной официальной системы надзора обеспечивать надлежащий уровень безопасности подконтрольных товаров (продукции).

Аналогичные нормы уже содержатся в Федеральном законе "О семеноводстве" и обеспечивают возможность проведения аудита лабораторий иностранных государств по испытанию семян в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 г. N 817.

Порядок осуществления предотгрузочного фитосанитарного контроля (инспекции) подкарантинной продукции, раскрывающий в том числе принципы и стадии осуществления предотгрузочного контроля, основания его проведения, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с проведением предусматриваемого предотгрузочного контроля, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения аудита лабораторий иностранных государств, осуществляющих лабораторные исследования в области карантина растений, а также в части содержания остаточного количества пестицидов и агрохимикатов в продукции растительного происхождения, предназначенной к экспорту в Российскую Федерацию, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений и безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект федерального закона не будет оказывать влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация полномочий, предусмотренных проектом федерального закона, будет осуществляться Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности ее работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Особый порядок вступления в силу законопроекта обусловлен необходимостью разработки и принятия нормативных правовых актов необходимых для реализации законопроекта.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Расходов юридических и физических лиц по исполнению решений, предлагаемых к принятию проектом федерального закона (при реализации, прекращении (отмене) его действия) не предусматривается.

Дополнительных доходов юридических и физических лиц, которые будут получены в связи с реализацией решений, предлагаемых к принятию проектом федерального закона, не предусматривается.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки	Срок подготовки с момента принятия проекта федерального закона	Краткое описание правового акта (цель, предмет, содержание)	Исполнители
1.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327"	В связи с реализацией Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Не позднее 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Закрепление полномочия Россельхознадзора на проведение предотгрузочного фитосанитарного контроля (инспекции) подкарантинной продукции, предназначенной к ввозу в Российскую Федерацию, на территории иностранных государств, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, не являющихся членами Евразийского экономического союза, проведения аудита лабораторий иностранных государств, осуществляющих лабораторные исследования в области карантина растений, в отношении подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию, и лабораторий иностранных государств, осуществляющих лабораторные исследования в части содержания остаточного количества пестицидов и агрохимикатов в продукции растительного происхождения, предназначенной к экспорту в Российскую Федерацию	Минсельхоз России - ответственный исполнитель Россельхознадзор
2.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка осуществления предотгрузочного фитосанитарного контроля (инспекции) на территории иностранных государств"	В связи с реализацией Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Не позднее 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Установление порядка осуществления предотгрузочного фитосанитарного контроля (инспекции) подкарантинной продукции, предназначенной к ввозу в Российскую Федерацию, на территории иностранных государств, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, не являющихся членами Евразийского экономического союза	Минсельхоз России - ответственный исполнитель Россельхознадзор
3	Проект распоряжения Правительства Российской Федерации о перечне иностранных государств, в которых осуществляется предотгрузочный фитосанитарный контроль (инспекция) подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию, а также аудит лабораторий, осуществляющих лабораторные исследования в области карантина растений и содержания остаточного количества пестицидов и агрохимикатов в продукции растительного происхождения	В связи с реализацией Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Не позднее 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Утверждение перечня иностранных государств, в которых будет осуществляться предотгрузочный фитосанитарный контроль (инспекция) подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию, а также аудит лабораторий	Минсельхоз России - ответственный исполнитель Россельхознадзор
4.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 792"	В связи с реализацией Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Не позднее 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Внесение изменений в порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации с учетом проведенного предотгрузочного фитосанитарного контроля (инспекции) подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию	Минсельхоз России - ответственный исполнитель ФТС России Россельхознадзор
5.	Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении порядка осуществления аудита лабораторий иностранных государств, осуществляющих лабораторные исследования в области карантина растений"	В связи с реализацией Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Не позднее 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Утверждение порядка осуществления аудита лабораторий иностранных государств, осуществляющих лабораторные исследования в области карантина растений	Минсельхоз России - ответственный исполнитель Россельхознадзор Росаккредитация
6.	Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении порядка аудита лабораторий иностранных государств, осуществляющих лабораторные исследования в части остаточного содержания действующих веществ пестицидов и агрохимикатов в продукции растительного происхождения, предназначенной к экспорту в Российскую Федерацию"	В связи с реализацией Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Не позднее 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Утверждение порядка аудита лабораторий иностранных государств, осуществляющих лабораторные исследования в части остаточного содержания действующих веществ пестицидов и агрохимикатов в продукции растительного происхождения, предназначенной к экспорту в Российскую Федерацию	Минсельхоз России - ответственный исполнитель Россельхознадзор Росаккредитация
7.	Проект приказа Минсельхоза России и Минфина России "О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 322 и Министерства финансов Российской Федерации N 136н от 28 августа 2017 г. "Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"	В связи с реализацией Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Не позднее 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" и статью 26 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"	Закрепление в системе управления рисков положений по предотгрузочному фитосанитарному контролю (инспекции)	Минсельхоз России Минфин России Россельхознадзор