Пояснительная записка к проекту федерального закона N 644348-8 "О внесении изменений в статью 52.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 52.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях передачи в безвозмездное пользование государственного имущества, относящегося к объектам культурного наследия, государственным и муниципальным учреждениям вне зависимости от сферы осуществляемой ими деятельности.

В государственной собственности находится ряд объектов недвижимого имущества, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр). Данные объекты закреплены на праве оперативного управления за государственными учреждениями.

Статьей 52.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень юридических лиц, которым объект культурного наследия, включенный в Реестр и находящийся в государственной собственности, предоставляется в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия.

К указанным юридическим лицам относятся:

1) общественные объединения, ассоциации, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия, а также фонды, созданные указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, уставной целью деятельности которых является сохранение исторического и культурного наследия;

2) детские общественные объединения;

3) общественные организации инвалидов;

4) благотворительные организации;

5) религиозные организации;

6) общероссийские творческие союзы;

7) государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие свою деятельность в сфере культуры;

8) государственные или муниципальные образовательные организации и научные организации, являющиеся учреждениями;

9) государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, обеспечивающему деятельность Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

10) центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекратившие исполнение своих полномочий, созданные в соответствии с Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий";

11) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;

12) публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства" в целях обеспечения реконструкции объектов капитального строительства, включенных в программу деятельности указанной компании на текущий год и плановый период, с проведением работ по сохранению объектов культурного наследия.

Вместе с тем, в государственной собственности имеются административные здания, являющиеся включенными в реестр объектами культурного наследия, построенные специально для размещения в них государственных учреждений (в том числе не являющихся образовательными, научными или осуществляющими свою деятельность в сфере культуры).

Так, на протяжении многих лет помещения в ряде нежилых зданий, являющихся объектами культурного наследия, на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных до принятия Федерального закона от 7 марта 2017 года N 29-ФЗ "О внесении изменений в статью 52.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", установившего перечень лиц, которым объекты культурного наследия предоставляются в безвозмездное пользование, использовались государственными учреждениями области различных сфер деятельности.

Более того, в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. При этом организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Также требованиями статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ установлена обязанность образовательной организации, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся, предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиями и требованиям для оказания указанной помощи. Возможность передачи такого имущества в аренду законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Учитывая изложенное, предполагается необходимым внесение изменений в статью 52.1 Федерального закона N 73-ФЗ, предусматривающих возможность передачи в безвозмездное пользование государственного имущества, относящегося к объектам культурного наследия, государственным и муниципальным учреждениями вне зависимости от сферы осуществляемой ими деятельности.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 52.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 52.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 52.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 52.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, дополнения, изменения или принятия иных федеральных законов.