Пояснительная записка к проекту федерального закона N 646601-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Донорство крови и ее компонентов имеет общегосударственное стратегическое значение, затрагивает вопросы национальной безопасности, является одним из ключевых вопросов отечественного здравоохранения.

От развития донорства зависит обеспечение безопасного качественного и эффективного оказания помощи населению.

Переливание крови делают полутора миллионам россиян ежегодно. Кровь и ее компоненты требуются пострадавшим от ожогов и травм, при проведении сложных операций, при тяжелых родах, а больным гемофилией или анемией - для поддержания жизни. Донорская кровь является жизненно необходимой для онкологических больных при химиотерапии. Каждый третий житель Земли хоть раз в жизни нуждался в переливании донорской крови.

Национальный проект "Здоровье" предполагает увеличение в разы количества высокотехнологичных операций в кардиологии, ортопедии, онкологии и специалисты, которые требуют своевременного обеспечения компонентами донорской крови. В любую минуту кровь может понадобиться нам и нашим близким.

Стабильное пополнение банка крови в учреждениях здравоохранения Российской Федерации является необходимым условием своевременного оказания высокотехнологичной медицинской помощи в различных областях клинической медицины, в том числе экстренной.

Вопросы организации, развития и пропаганды донорства крови продолжают оставаться актуальными и требуют постоянного внимания и законодательного подкрепления.

Особое внимание в аспекте развития донорства в ближайшем будущем следует уделять молодежи, так как сегодня она выступает социальной группой, от ценностей и готовности которой потенциально зависит развитие и распространение практик донорства в России.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и статью 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается ввести нормы, которые будут способствовать вовлечению большего количества населения, в том числе молодежи, в донорство крови.

В соответствии с нормами Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" донор крови и (или) ее компонентов (далее - донор) - лицо, добровольно прошедшее медицинское обследование и добровольно сдающее кровь и (или) ее компоненты, донорство крови и (или) ее компонентов - добровольная сдача крови и (или) ее компонентов донорами, а также мероприятия, направленные на организацию и обеспечение безопасности заготовки крови и (или) ее компонентов. Кроме того, отдельное внимание в профильном законе уделяется поддержке безвозмездного донорства.

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) устанавливает, что под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается в том числе добровольная деятельность в форме безвозмездного оказания гражданам поддержки.

В настоящее время в составе целей осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности отсутствует донорство крови и (или) ее компонентов, хотя донорство крови всегда связано с добровольчеством и милосердием. Доля доноров, которые сдают кровь безвозмездно в стране составляет 99%.

В этой связи, учитывая социальную значимость донорства крови и (или) ее компонентов, законопроектом предлагается включить в цели осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности участие в добровольной безвозмездной сдаче крови и (или) ее компонентов, участие в мероприятиях по развитию донорства крови и (или) ее компонентов, в том числе в мероприятиях, направленных на пропаганду безвозмездного донорства крови и (или) ее компонентов. Включение в число целей добровольчества (волонтерства) позволит донорам, сдающим кровь и (или) ее компоненты претендовать на получение мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности, в числе которых: оплата либо возмещение ряда расходов, необходимых для осуществления добровольческой деятельности, в порядке предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"; поощрение и награждение за свою деятельность, в том числе в том числе в форме награждения нагрудным знаком за участие в добровольческой (волонтерской) деятельности; финансовая, организационная, информационная, консультационная, имущественная и методическая поддержка, реализуемая органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках статьи 17.4 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"; учет волонтерской деятельности в соответствии с законодательством об образовании при поступлении в образовательные организации среднего профессионального и высшего образования (сейчас это, как правило, учитывается в составе индивидуальных достижений абитуриента и дает ему дополнительные конкурсные баллы).

Также, в целях поддержки студентов-доноров предлагается предоставлять им, как и работающим гражданам, день отдыха в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра в порядке, установленном локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Поддержка добровольческой (волонтерской) деятельности - полномочие Правительства Российской Федерации, закрепленное Конституцией России. Органами власти в рамках реализации конституционной нормы осуществляется всесторонняя поддержка добровольчества (волонтерства), развивается комплекс мер поддержки добровольцев (волонтеров).

Принятие законопроекта будет способствовать привлечению молодежи в донорство, популяризации безвозмездного донорства и увеличению объемов заготовки донорской крови и (или) ее компонентов, увеличению числа доноров, обеспечению доноров дополнительными мерами поддержки, повышению престижа и социальной значимости донорской деятельности.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не приведет к увеличению расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2019 года N 1067 "О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)" с целью включения в число сведений о добровольцах (волонтерах), которые содержатся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства), информации о количестве донаций крови и (или) ее компонентов добровольца (волонтера).