Пояснительная записка к проекту федерального закона N 647621-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов" предлагается предусмотреть ряд мер, направленных на развитие донорства крови, а также привлечение потенциальных доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов путем установления дополнительных мер социальной поддержки лиц, сдавших кровь и (или) ее компоненты безвозмездно.

Развитие донорства крови в Российской Федерации в целях организации заготовки донорской крови и ее компонентов приобретает особую актуальность в условиях проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области.

При этом согласно данным Единой государственной информационной системы социального обеспечения донорами - получателями мер социальной защиты, награжденными нагрудными знаками, являются 502 445 человек.

В связи с чем законопроект расширяет меры социальной поддержки донорам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", предусматривая, в частности, возможность прохождения ими бесплатной углубленной диспансеризации в первоочередном порядке, а также право бесплатного пользования платными парковками транспортных средств, управляемых донорами.

Также законопроектом предлагается вернуть право доноров, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", на такие меры социальной поддержки, как право бесплатного проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения, а также компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, которые были предусмотрены действовавшим ранее Законом Российской Федерации от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

Кроме того, действующая редакция Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов", помимо социальной поддержки доноров, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", предусматривает право на первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение для лиц, безвозмездно сдавших кровь и (или) ее компоненты в течение года в объеме, равном двум максимально допустимым дозам крови и (или) ее компонентов.

При этом указанный Федеральный закон не определяет никаких гарантий и мер социальной поддержки иных лиц, уже внесших существенный вклад в развитие донорства крови, чья деятельность в качестве доноров носит системный характер, но которые еще не соответствуют по количеству безвозмездных донаций крови и (или) ее компонентов требованиям, предъявляемым для награждения нагрудным знаком "Почетный донор России".

Учитывая, что для награждения нагрудным знаком "Почетный донор России" в качестве базового норматива определено 40 и более донаций крови и (или) ее компонентов, а количество кроводач в год у мужчин не должно составлять более 5 раз, у женщин - не более 4, то даже при системной вовлеченности гражданина в безвозмездное донорство требуемый критерий может быть достигнут лишь по прошествии не менее чем за 8 лет для мужчин и 10 лет для женщин. Данный фактор дополнительно подчеркивает важность и необходимость социальной поддержки активных доноров на промежуточном этапе.

В этой связи законопроектом устанавливается ряд мер социальной поддержки для лиц, выполнивших указанный норматив количества донаций не менее чем на половину. В качестве предлагаемых мер законопроектом предусмотрено предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для доноров время года и внеочередное оказание им медицинской помощи.

Также в целях установления дополнительных мер социальной поддержки доноров на уровне субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается учреждение органами государственной власти субъектов Российской Федерации знака отличия донора или почетного звания донора субъекта Российской Федерации. Кроме того, в тех регионах Российской Федерации, где такой знак отличия или почетное звание уже установлены, существенно различаются требования к минимальному количеству раз сдачи крови и (или) ее компонентов. Так, например, звание "Почетный донор Амурской области" присваивается донорам, сдавшим в Амурской области кровь и (или) ее компоненты 35 и более раз, в Магаданской области - 20 и более раз, в то время как в Новосибирской области требуется более 60 донаций, а в Иркутской области - 80 и более. Такой подход ставит в неравное положение граждан, желающих участвовать в развитии донорства крови и (или) ее компонентов, в зависимости от территориального признака. В этой связи законопроект определяет единое для всех субъектов Российской Федерации пороговое значение в виде половины донаций, предусмотренных для награждения нагрудным знаком "Почетный донор России".

Предлагаемые законопроектом меры позволят повысить престиж донорства и его социальную значимость, а также заинтересованность населения в безвозмездном донорстве и вовлеченность граждан в добровольное донорство на регулярной основе.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов" потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.

Финансирование реализации положений проекта федерального закона должно быть предусмотрено федеральным законом о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.