Письмо Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. N ДГ-П12-16441 "Заключение на проект федерального закона N 647621-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Л.Э. Слуцким"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается установить дополнительные меры социальной поддержки доноров, а также полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по учреждению знака отличия донора или почетного звания донора субъекта Российской Федерации.

Предложения по совершенствованию правового регулирования донорства крови и ее компонентов, в том числе направленные на поощрение и поддержку безвозмездного донорства в целях его пропаганды и более активного вовлечения населения в указанный процесс, актуальны и заслуживают внимания.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов" (далее - Федеральный закон) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно проводить на территории субъекта Российской Федерации мероприятия по организации, развитию и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов.

Законопроектом предлагается установить, что указанные лица имеют право на прохождение "углубленной диспансеризации в первоочередном порядке по инициативе донора", однако не раскрывается, какой дополнительный объем медицинской помощи подразумевается под этим понятием, то есть данная формулировка не отвечает требованиям ясности и определенности, в связи с чем невозможно оценить последствия реализации проектируемого положения. При этом, в соответствии с Федеральным законом для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", уже предусмотрены такие меры, как внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе с целью прохождения диспансеризации в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", является расходным обязательством Российской Федерации, осуществление данного полномочия Российской Федерации передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом законопроектом предусматривается введение новых льгот в натуральной форме, но источник их финансового обеспечения не определен, что не соответствует статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации. К тому же в финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствует информация о размере дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета, не учтена стоимость предлагаемого комплекса мер социальной поддержки в различных субъектах Российской Федерации, отсутствует информация о влиянии проектируемых положений на бюджеты субъектов Российской Федерации, что не позволяет осуществить оценку возможных финансовых расходов в связи с реализацией федерального закона.

Таким образом, законопроект требует существенной доработки.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко