Пояснительная записка к проекту федерального закона N 649724-8 "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на оптимизацию имущественных отношений, возникающих при предоставлении служебных и подсобных помещений, оборудования, средств и услуг связи субъектами транспортной инфраструктуры органам прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, а также метрополитене.

С учетом сложившейся практики в большинстве случаев транспортные прокуратуры используют служебные и подсобные помещения, находящиеся в собственности предприятий железнодорожной отрасли, на основании заключенных договоров. Размещение органов прокуратуры на объектах транспортной инфраструктуры воздушного и водного транспорта не осуществляется.

В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 10.08.2021 N ВА-П50-10832 между органами прокуратуры и ОАО "РЖД" переоформлены ранее действующие договоры аренды помещений на соответствующие договоры безвозмездного пользования. В настоящее время между органами прокуратуры и ОАО "РЖД" заключен 51 договор безвозмездного пользования имуществом железнодорожной компании. Также для размещения органов транспортной прокуратуры заключено 2 договора безвозмездного пользования с предприятиями метрополитенов города Москвы и города Санкт-Петербурга.

Законопроектом по аналогии с нормами части 8 статьи 31 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", пункта 6 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и частью 11 статьи 7.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" предлагается законодательно возложить на субъекты транспортной инфраструктуры обязанность предоставлять на безвозмездной основе органам прокуратуры Российской Федерации служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи для осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, а также метрополитене.

Кроме того, установление требований к служебным и подсобным помещениям, предоставляемым органам прокуратуры на объектах транспортной инфраструктуры, предлагается возложить на Минстрой России совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Минтрансом России. При этом в силу специфики своей деятельности органы прокуратуры не нуждаются в устройстве и оборудовании специализированных помещений, наличие которых является обязательным критерием для выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел, что позволяет избежать излишней материальной нагрузки на субъекты транспортной инфраструктуры при реализации обязанности, предусматриваемой законопроектом.

Предлагаемое правовое регулирование позволит законодательно закрепить сложившуюся правоприменительную практику по заключению договоров безвозмездного пользования. При этом будет обеспечено соблюдение прав собственности субъектов транспортной инфраструктуры, исключена необходимость достижения договоренностей между органами прокуратуры и поднадзорными субъектами транспортной инфраструктуры.

На сегодняшний день проблема размещения транспортных прокуратур на объектах, принадлежащих субъектам транспортной инфраструктуры, разрешена. Транспортные прокуратуры преимущественно размещены на объектах ОАО "РЖД". Спорных вопросов по составу, размеру и состоянию выделенных помещений не имеется. В случае возникновения необходимости размещения органов прокуратуры на объектах воздушного и водного транспорта объем потребности в предоставляемом имуществе окажется незначительным.

В этой связи потребности в дополнительных средствах федерального бюджета на реализацию законопроекта не имеется. Расходы на содержание фактически предоставленных помещений осуществляются в пределах выделенных Генеральной прокуратуре Российской Федерации бюджетных ассигнований.

Проектируемая норма позволит сократить и оптимизировать федеральные денежные средства, выделяемые Генеральной прокуратуре Российской Федерации на оплату арендованных зданий и помещений, используемых транспортными прокурорами.

Кроме того, предоставление права безвозмездного пользования имуществом предполагает реализацию бюджетополучателями механизма возмещения расходов, понесенных собственником в связи с уплатой налога на это имущество. В частности, подстатьей 10.2.4 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н, разрешается возмещение собственнику (балансодержателю) имущества расходов по уплате налога на имущество, если обязанность ссудополучателя (бюджетополучателя) по возмещению затрат на уплату налогов указана в договоре безвозмездного пользования.

Законопроект не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, реализация предлагаемых решений не окажет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных законопроектом, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Принятие предлагаемого Федерального закона "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" потребует разработки и принятия совместного приказа Минстроя России, Минтранса России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации "Об утверждении требований к служебным (подсобным) помещениям, предоставляемым субъектами транспортной инфраструктуры для органов прокуратуры Российской Федерации".