Пояснительная записка к проекту федерального закона N 654254-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (далее - законопроект) подготовлен в целях уточнения условий распространения программ для электронных вычислительных машин, используемых потребителями на отдельных видах технически сложных товаров.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" был разработан обязательный к предварительной установке на технически сложные товары единый магазин приложений, который обеспечивает потребителям возможность поиска, просмотра и приобретения программ для электронных вычислительных машин, применяемых ими с использованием технически сложных товаров. Единый магазин приложений RuStore в настоящее время доступен для установки и использования на всех устройствах под управлением операционной системы Android.

В свою очередь отдельные производители устройств (прежде всего смартфонов и планшетов Apple) на уровне лицензионных соглашений с пользователями и сторонними разработчиками приложений продолжают устанавливать запретительные условия, ограничивая возможности установки таких приложений из независимых источников, а также доступ приложений к отдельным функциям устройств и (или) операционной системы, навязывая тем самым использование исключительно сервисов и магазина приложений самого производителя устройства (правообладателя операционной системы). Ограничения относятся также и к возможности осуществления платежей пользователями.

Одновременно в условиях санкционного давления и отключения российских пользователей и разработчиков программного обеспечения от иностранной ИТ-инфраструктуры правообладатели операционных систем и встроенных в них магазинов приложений продолжают ограничивать доступность для установки и использования российских массовых приложений банков, платёжных сервисов и прочих социально значимых приложений.

Вышеуказанные обстоятельства в значительной мере ограничивают доступ граждан Российской Федерации к приложениям российских разработчиков с использованием имеющихся у них устройств.

Законопроектом устанавливается, что при продаже в Российской Федерации и использовании отдельных видов технически сложных товаров должна обеспечиваться возможность устанавливать и обновлять программы для электронных вычислительных машин с использованием единого магазина приложений, а также осуществлять платежи при установке и использовании указанных программ для электронных вычислительных машин с применением механизмов единого магазина приложений.

Кроме того, законопроектом запрещается устанавливать условия, приводящие к ограничению или невозможности использования российских приложений и единого магазина приложений, в том числе ограничивающие поиск, обновление приложений, управление их настройками, обеспечение взаимодействия с потребителями, направление им уведомлений, а также ограничивать осуществление потребителями платежей при использовании российских приложений.

Предлагаемый подход позволит обеспечить без затрат федерального бюджета отказоустойчивость и бесперебойность оказания российским граждан интернет-сервисов, частных и государственных услуг.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация предлагаемых решений не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не повлечет негативных финансовых и иных последствий, в том числе социально-экономических, а также не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального закона

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "О перечне видов технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин при продаже и использовании которых потребителю обеспечивается возможность устанавливать и обновлять программы для электронных вычислительных машин с использованием единого магазина приложений, а также осуществлять платежи в рамках установки и использования указанных программ для электронных вычислительных машин с применением механизмов единого магазина приложений".

Головной исполнитель - Минцифры России, соисполнители - Роспотребнадзор, Минпромторг России, ФСБ России, Роскомнадзор. Срок внесения в Правительство Российской Федерации проекта постановления - в течении 3 месяцев с момента вступления в силу федерального закона.