Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по науке и высшему образованию на проект федерального закона N 632206-8 "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 632206-8 "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, (далее - законопроект) и считает возможным отметить следующее.

Законопроект направлен на обеспечение технологического суверенитета Российской Федерации и создания условий для ускоренной разработки и внедрения технологических инноваций для решения социально-экономических задач и задач в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также обеспечения конкурентоспособности отечественной высокотехнологичной продукции и эффективности ее производства за счет разработки и внедрения технологических инноваций.

Предметом правового регулирования законопроекта выступают отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими формирование технологической политики в Российской Федерации, и лицами, осуществляющими содействие экономическому развитию на основе отечественных технологий.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 3 законопроекта под технологической политикой понимается комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер по обеспечению технологического суверенитета Российской Федерации и экономического развития на основе отечественных технологий,

Законопроект определяет цели, задачи и инструменты реализации технологической политики в Российской Федерации (статьи 4 и 5 законопроекта).

Целями технологической политики в Российской Федерации являются:

1) обеспечение технологического суверенитета Российской Федерации;

2) обеспечение конкурентоспособности отечественной высокотехнологичной продукции и эффективности ее создания за счет внедрения технологических инноваций;

3) ускоренное внедрение технологических инноваций для повышения качества и уровня жизни граждан Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Достижение указанных целей предлагается измерять целевыми показателями, обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Задачами технологической политики являются:

1) внедрение российскими юридическими лицами критических и сквозных технологий на основе собственных линий разработки технологий;

2) создание различных видов высокотехнологичной продукции и выведение ее на рынок для обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации;

3) формирование долгосрочных спроса и предложения в отношении высокотехнологичной продукции, создаваемой для обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации;

4) создание правовых, экономических, организационных и иных условий для осуществления деятельности по реализации технологической политики;

5) организация международного сотрудничества в сфере развития технологий;

6) создание и развитие инфраструктуры развития технологий, в том числе для подготовки квалифицированных специалистов;

7) осуществление мониторинга эффективности технологической политики и оценка эффективности государственного стимулирования;

8) создание условий для лиц, осуществляющих содействие в сфере развития технологий, для формирования заказов на исследования и разработки, выполняемые российскими юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, являющимися субъектами научной, научно-технической и (или) инновационной деятельности, в целях внедрения технологических инноваций и создания отечественной высокотехнологичной продукции.

Технологическая политика в Российской Федерации формируется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Российской академией наук, исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В качестве инструментов реализации технологической политики в законопроекте, в частности определены среднесрочные и долгосрочные планы развития технологий, национальные проекты технологического суверенитета, программы инновационного развития организаций с государственным участием, меры государственного стимулирования и другие инструменты.

Законопроектом устанавливаются полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области технологической политики, права исполнительных органов субъектов Российской Федерации по формированию технологической политики, определяются функции организаций с государственным участием, реализующий программы инновационного развития, (статьи 7 - 9 законопроекта).

Законопроектом регулируются вопросы, связанные с формированием и утверждением перечней сквозных и критических технологий, инструментами их развития (статьи 10 и 17 законопроекта), реализацией проектов по развитию сквозных технологий (статьи 18, 19 законопроекта), развитием технологических инноваций (статья 20 законопроекта), разработкой и утверждением среднесрочных и долгосрочных планов развития технологий (статья 21 законопроекта), с установлением мер государственного стимулирования деятельности по реализации технологической политики (глава 6 законопроекта).

В законопроекте достаточно подробно раскрываются положения о национальном проекте технологического суверенитета: понятие, состав участников, содержание национального проекта, а также разграничиваются функции куратора, квалифицированного заказчика, основного исполнителя национального проекта (статьи 11-16 законопроекта). При этом законопроектом вводится требование к общему объему финансирования национального проекта технологического суверенитета, который должен составлять не менее 10 миллиардов рублей за период реализации указанного проекта с учетом бюджетных и внебюджетных средств (часть 2 статьи 16 законопроекта).

Поддерживая законопроект, Комитет считает целесообразным дополнительно проработать вопрос о соотнесении положений законопроекта с документами стратегического планирования в научно-технической сфере в целях гармоничного включения законопроекта в систему реализации Правительством Российской Федерации научно-технической, технологической и промышленной политики Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, Комитет поддерживает принятие проекта федерального закона N 632206-8 "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенного Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

С.В. Кабышев