Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2024 г. N вн2.2-1/1320 на проект федерального закона N 584955-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле", внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, А.М. Шолоховым, Е.Г. Драпеко и другими (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В проекте федерального закона предлагается уточнить положения о порядке доступа граждан к фондам библиотек.

Согласно проектируемому пункту 1.1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ) предоставление и размещение документов, созданных лицом, включенным в реестр иностранных агентов, либо лицом, включенным в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (далее - документы), "осуществляется общедоступными библиотеками в соответствии с правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры". При этом порядок формирования перечня документов и информирования общедоступных библиотек о данном перечне устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Обращаем внимание, что в законопроекте не устанавливаются прямые ограничения на доступ к документам, а только допускается установление правил предоставления и размещения документов в соответствии с актом федерального органа исполнительной власти в сфере культуры.

В связи с этим отмечаем, что правовой статус иностранного агента, в том числе ограничения, связанные со статусом иностранного агента, регламентируются положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в котором ограничения на доступ к документам, созданных лицами, включенными в реестр иностранных агентов, не предусмотрены.

Таким образом, федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры не вправе установить в своем правовом акте какие-либо ограничения на доступ к документам, связанным с лицами, включенными в реестр иностранных агентов, без прямого указания в Федеральном законе N 255-ФЗ и корреспондирующих изменений в статью 7 Федерального закона N 78-ФЗ, регулирующую порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками. Ограничения в отношении лиц, о которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в том числе в отношении создаваемых и распространяемых ими экстремистских материалов, уже предусмотрены в Федеральном законе от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

Начальник управления

Р.Н. Колачев