Пояснительная записка к проекту федерального закона N 665857-8 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В целях реализации провозглашенной в Российской Федерации политики народосбережения законопроект "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на содействие укреплению семейных отношений, поддержку материнства в Российской Федерации, повышение уровня защиты прав женщин, имеющих детей дошкольного возраста, и прав таких детей, в первую очередь, в сфере охраны здоровья.

Подпунктом "е" пункта 1 "Перечня поручений по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам" (утв. Президентом РФ 18.02.2024 г. N Пр-295) органам государственной власти поручено уделить особое внимание решению в текущем году таких ключевых задач как обеспечение народосбережения, защита материнства и детства, поддержка семей, имеющих детей, укрепление семейных ценностей.

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 N 875 "О проведении в Российской Федерации Года семьи" в целях популяризации государственной политики в сфере защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей 2024 год в Российской Федерации объявлен Годом семьи.

Планом основных мероприятий по проведению в Российской Федерации Года семьи (утв. Правительством РФ 26.12.2023 N 21515-П45-ТГ), в частности, предусмотрено проведение в первом полугодии 2024 года конференции по вопросам охраны здоровья молодежи, молодых семей и семей с детьми, а также мероприятий по укреплению ответственного родительства, включая внедрение методики "Семейный аудит здоровьесбережения детей" для родителей по оценке здоровьесберегающего поведения семьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона N 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в частности, на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, оказание медицинской помощи, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 10.08.2017 г. N 514н утвержден Порядок проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, согласно которому в первые 6 лет жизни ребенок должен периодически и неоднократно (в зависимости от возраста) проходить осмотры таких врачей-специалистов как педиатр, невролог, детский хирург, детский стоматолог, травматолог-ортопед, офтальмолог, оториноларинголог, психиатр детский, акушер-гинеколог (в отношении девочек), детский уролог-андролог (в отношении мальчиков), детский эндокринолог. Кроме того, предусматривается проведение в отношении ребенка широкого спектра лабораторных, функциональных и иных исследований. Данные о проведении в соответствующие возрастные периоды профилактических осмотров детей вносятся в карту осмотра, на основании результатов осмотра врач определяет группу здоровья несовершеннолетнего и медицинскую группу для занятия физической культурой. Копия карты осмотра необходима, в частности, для последующего представления в образовательные организации.

Очевидно, что при прохождении медицинских осмотров дети дошкольного возраста нуждаются в обязательном сопровождении взрослыми. Как правило, выполнение этой функции ложится на плечи матерей, которые не только обеспечивают физическую безопасность детей в ходе визита в поликлинику, на прием к врачам-специалистам, но и, как правило, способны создать максимальный психологический комфорт маленьким детям в тревожной и непривычной для них обстановке.

Кроме того, статьей 20 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что именно родители вправе давать информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство либо отказаться от такового в отношении своего ребенка (за исключением ряда случаев, перечисленных в ч. 9 ст. 20 Закона).

Статьей 185.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены гарантии работникам при прохождении ими диспансеризации - в виде права на освобождение от работы с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка. Число и кратность предоставления таких "диспансерных" дней зависят от возраста работника.

Вместе с тем, Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит норм, позволяющих работающей женщине, имеющей ребенка дошкольного возраста, при необходимости взять один-два будних дня для сопровождения ребенка при прохождении им медицинского осмотра. При этом в выходные дни далеко не все необходимые врачи-специалисты работают и бывают доступны (особенно с учетом острого дефицита врачей), не говоря уже о возможности проведения требующихся ребенку лабораторных, функциональных и иных исследований. С учетом изложенного, в целях совершенствования механизма реализации права детей дошкольного возраста на охрану здоровья законопроектом предлагается дополнить главу 41 Трудового кодекса Российской Федерации новой статьей 261.1, согласно которой женщине, имеющей ребенка в возрасте до семи лет, по ее письменному заявлению предоставляется дополнительный оплачиваемый выходной день один раз в два месяца. Оплата таких выходных дней производится в размере среднего заработка, а график их предоставления согласовывается работником с работодателем. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вступление в силу проектируемых норм планируется с 1 января 2025 года.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации", потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов на оплату указанных в новой статье 261.1 Трудового кодекса Российской Федерации дополнительных оплачиваемых выходных дней, включая начисленные страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, предполагается осуществить за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Возмещение расходов страхователю на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до семи лет, осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до семи лет (вместе с Правилами предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до семи лет).