Пояснительная записка к проекту федерального закона N 673752-8 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Оставление места дорожно-транспортного происшествия одним из участников происшествия является одним из самых серьезных административных правонарушений. За подобное действие при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния частью 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде лишения прав на срок от года до полутора лет или административный арест на срок до 15 суток.

Согласно действующим Правилам дорожного движения водитель обязан дожидаться сотрудников ГИБДД на месте происшествия, если в ДТП пострадали люди. Если пострадавшего необходимо доставить в больницу, то водитель может это сделать, но потом вернуться на место происшествия.

Если в результате ДТП причинен вред только имуществу, то участники ДТП не обязаны сообщать об инциденте в полицию и могут самостоятельно покинуть место ДТП, если был оформлен европротокол. Если же участники ДТП не следовали законодательному алгоритму действий, то они могут привлечены к административной ответственности и лишены права управления транспортным средством минимум на один год, что является довольно длительным сроком.

Бесспорно, что количество ДТП в России не имеет тенденции к снижению, что количество водителей, которые покидают место ДТП остается высоким, а также не умаляется и тот факт, что покидают место ДТП и те водители, которые находились в состоянии алкогольного опьянения или под действием наркотических средств, а также те водители, которые имели прямой умысел в избежании ответственности за ДТП.

Однако не редки и другие ситуации, когда совершаются некрупные ДТП, в результате которых причиняется незначительный вред имуществу других водителей или третьих лиц. Такие ситуации случаются, например, на парковках, во дворах жилых домов, на узких улицах, на дорогах с высоким уровнем шума и пр. В подобных ситуациях можно и вовсе не заметить факт того, что во время движения автомобиля водитель "притер" чужой автомобиль, так как при этом не издается громкого звука, автомобиль ощутимо не вибрирует, то есть водитель не имеет явных признаков того, что он стал участником ДТП, и, не ведая, продолжает свое движение.

Однако такой водитель, как в примере выше, и водитель, который умышленно покинул место ДТП с целью избежания ответственности, будут нести равную ответственность, что не отвечает принципу справедливости наказания.

Кроме того, необходимо понимать, что судебная практика, которая формируется по данным категориям споров, не дает возможности говорить, что водители могут рассчитывать на внимательное рассмотрение дела. Самое сложное в любом правонарушении - это установление его состава, в том числе установление формы вины. Так, например, одному гражданину пришлось дойти до Верховного суда РФ, чтобы отстоять свою правоту. При этом судьями Верховного суда было обнаружено большое количество нарушений в части неверного оформления документов уполномоченными лицами, неверное отражение повреждений имущества и отсутствие установления причин их возникновения (Постановление Верховного Суда РФ от 16.07.2021 N 44-АД21-9-К7). Одно лишь это дело демонстрирует на сколько долог и тяжел может быть путь граждан при установлении фактических обстоятельств дела. И на сколько предвзяты могут быть судебные органы в подобных делах, что объяснимо, ведь транспортное средство - это источник повышенной опасности, владельцы которых несут безвиновную ответственность (фактически можно говорить о некой форме презумпции виновности). Ситуация для некоторых водителей может осложняться и тем, что водитель-нарушитель может не располагать надлежащими доказательства своего добросовестного заблуждения.

Помимо прочего, на дорогах продолжают действовать "автоподставщики", которые провоцируют ДТП или имитируют их с целью вымогательства денежных средств у водителей, обвиняя их в покидании места ДТП.

Складывающаяся правоприменительная практика позволяет водителям покидать место ДТП в экстренных случаях: доставление пострадавших в медицинское учреждение и иные состояния здоровья, которые не терпят отлагательств и требуют срочной медицинской помощи. И эти обстоятельства водитель должен будет доказать в суде. И если подобные факты можно подтвердить медицинскими справками и документами, то добросовестное заблуждение доказать в суде практически невозможно.

В связи с чем предлагается смягчить административное наказание при совершении водителем административного правонарушения, связанного с оставлением места дорожно-транспортного происшествия в случаях, когда отсутствуют серьезные последствия для его участников, путем внесения законопроекта о внесении изменений в часть 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающее наряду с действующими административными наказаниями введение дополнительно административного штрафа в размере десяти тысячи рублей или возможности лишения права управления транспортными средствами на срок менее одного года.

Решение о наложении административных наказаний, предусмотренных статьей 12.27 КоАП РФ, принимается судом.

Одновременно законопроектом вносится корреспондирующее изменение в статью 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.