Пояснительная записка к проекту федерального закона N 675937-8 "О внесении изменений в статью 33.4 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 675937-8 "О внесении изменений в статью 33.4 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона разработан в целях продления срока применения пониженных тарифов страховых взносов к выплатам и вознаграждениям членам экипажей судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов (далее - РМРС) (за исключением судов, используемых для хранения и перевалки нефти, нефтепродуктов и сжиженного природного газа в морских портах Российской Федерации), за исполнение трудовых обязанностей члена экипажа судна в размере 0,0 процентов доли единого пониженного тарифа до 2037 года, что позволит создать благоприятные условия для развития транспортного флота и гражданского судостроения Российской Федерации.

Продление действующего уровня обязательных отчислений пенсионного и иных видов страхования в отношении членов экипажей судов, зарегистрированных в РМРС, соответствует целям социально-экономической политики Российской Федерации.

Морской доктриной Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2022 г. N 512, установлено, что одним из приоритетных направлений развития морского транспорта является значительное увеличение доли судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, в общем количестве судов мирового торгового флота за счет использования различных механизмов, в том числе льготных субсидий, и устранения излишних административных барьеров.

Реализация мер по поддержке российского судоходства и судостроения направлена на создание надлежащих экономических и нормативно-правовых условий, учитывающих как накопленный зарубежный опыт и достижения в указанных сферах деятельности, так и отвечающих потребностям российского рынка.

В целях создания условий для обеспечения конкурентоспособности российского флота, стимулов для судовладельцев размещать заказы на российских верфях и эксплуатировать суда под российским флагом 7 ноября 2011 г. принят Федеральный закон N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства" (далее - Федеральный закон N 305-ФЗ), который вводил пункт 11 в статью 33 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" о том, что для страхователей, производящих выплаты и иные вознаграждения членам экипажей судов, зарегистрированных в РМРС (за исключением судов, используемых для хранения и перевалки нефти, нефтепродуктов и сжиженного природного газа в морских портах Российской Федерации), за исполнение трудовых обязанностей члена экипажа судна, устанавливается тариф страхового взноса в размере 0,0 процента на период 2012 - 2027 годов.

Положениями Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена статья 33.4 в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 239-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Автоматизированная упрощенная система налогообложения" была дополнена пунктом 2.3 статья 427 Налогового кодекса Российской Федерации, которые установили до 2027 года 0% уровень обязательных отчислений пенсионного и иных видов страхования в отношении членов экипажей судов, зарегистрированных в РМРС.

Принятие Федерального закона N 305-ФЗ позволило увеличить количество судов, зарегистрированных в РМРС, в 2,7 раза, а общий дедвейт флота увеличился более чем в 4,4 раза. Только для строительства транспортного флота за этот период в экономику страны было привлечено свыше 3 млрд. долларов частных инвестиций.

Проект федерального закона предусматривает продление действующего уровня обязательных отчислений пенсионного и иных видов страхования в отношении членов экипажей судов, зарегистрированных в РМРС, до 2037 года.

Плательщиками проектируемых льгот являются судоходные компании. Результаты действия мер государственной поддержки за период с 2014 по 2021 года доказывают высокий уровень востребованности указанных льгот со стороны судоходных компаний.

Показателем достижения целей социально-экономической политики Российской Федерации, не относящихся к государственным программам Российской Федерации, влияние на значение которого оказывают проектируемые льготы, является количество возвращенных под российский флаг судов и количество заказов на строительство новых судов, размещенных на российских судоверфях.

Реализация мер государственной поддержки стимулирует российских судовладельцев к возвращению судов под российский флаг, к принятию инвестиционного решения о модернизации и обновлении флота и размещении заказов на строительство новых судов на российских судоверфях.

Содержание экипажей в условиях возрастающего дефицита квалифицированных морских кадров является одной из основных составляющих операционных расходов судоходных компаний, достигающих 40 - 50%. Более того, наличие обязательных платежей в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является одним из решающих сдерживающих факторов на пути регистрации оффшорных судов, контролируемых российскими судоходными компаниями, под российский флаг в РМРС. При перерегистрации судна из-под флага страны с открытой регистрацией под российский флаг с регистрацией в РМРС расходы судовладельцев на содержание экипажа возрастают до 30% в случае отсутствия мер государственной поддержки.

В отличие от других отраслей деятельность морского флота осуществляется в большей степени на международном рынке морских транспортных услуг.

При таких рыночных условиях Россия является поставщиком квалифицированных кадров флотам всего мира в то время, когда эти специалисты чрезвычайно востребованы на отечественном флоте. Существующий налоговый пресс приводит к оттоку квалифицированных кадров плавсостава из России.

Как показывает российская и международная практика, моряки выбирают флаги тех стран, где обеспечивается не минимальный уровень социальной защищенности, а предоставляются более привлекательные финансовые условия.

В этой связи продление указанной льготы до 2037 года будет способствовать созданию более благоприятных финансово-экономических условий хозяйствования для российских судоходных компаний, регистрирующих суда в РМРС, что, в свою очередь, позволит стимулировать российских судовладельцев к размещению заказов на постройку нового флота на российских судоверфях и обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности судов под отечественным флагом, а также повысить мотивацию специалистов плавсостава для работы на российских судах.

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона и реализация его положений не повлекут отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесений изменений в статью 33.4 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 33.4 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" потребует выделения средств из федерального бюджета.

В связи с реализаций положений проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 33.4 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возникнут недополученные доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно произведенным расчетам, в период с 2027 по 2037 год прогнозируются недополученные доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере 13,7 млрд. рублей.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" указанные выпадающие доходы государственных внебюджетных фондов, возникшие в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов, установленных статьей 427 Налогового кодекса Российской Федерации, будут компенсироваться за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых государственным внебюджетным фондам из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 33.4 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 33.4 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 33.4 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 33.4 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.