Пояснительная записка к проекту федерального закона N 701515-8 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 701515-8 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - N 247-ФЗ) сотрудники ОВД имеют право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) при отсутствии у них жилья либо при наличии неблагоприятных жилищных условий. ЕСВ предоставляется с учетом совместно проживающих с сотрудником членов его семьи. Лица, принятые в период службы на учет для получения ЕСВ, сохраняют право на выплату в случае их увольнения со службы в ОВД с правом на пенсию.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" ЕСВ предоставляется в порядке очередности принятия на учет.

При этом согласно части 10 статьи 4 N 247-ФЗ преимущественное право на получение ЕСВ перед принятыми на учет в том же году имеют:

удостоенные звания Героя Российской Федерации;

ветераны боевых действий;

имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними;

имеющие 1 и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними.

Статьей 4 N 247-ФЗ в качестве самостоятельного основания выделения ЕСВ сотруднику или пенсионеру ОВД установлено наличие в составе его семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (далее - хроническое заболевание), если при этом не имеется иного жилого помещения на правах собственности или социального найма. Перечень таких заболеваний утверждён приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Таким образом, при наличии у сотрудника или пенсионера ОВД ребенка-инвалида, страдающего хроническим заболеванием, ЕСВ выделяется им в преимущественном порядке перед учтенными в том же году.

Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не устанавливает никаких преимуществ военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющим ребенка-инвалида.

Согласно пункту 17 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы:

удостоенным звания Героя Российской Федерации;

имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием не годными к военной службе;

имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе;

имеющим трех и более детей, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы;

относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В частности, согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или собственникам жилых помещений, единственное жилье которых признано непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит (п. 1);

гражданам, страдающим хроническими заболеваниями (п. 3).

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1768 "Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" признание нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК.

В силу ст. 51 ЖК нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, лица, в составе семьи которых имеется больной, страдающий хроническим заболеванием.

При этом на основании абз. 6 п. 17 ст. 15 N 76-ФЗ в совокупности с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК право на внеочередное обеспечение жилым помещением предоставляется самому гражданину, страдающему таким заболеванием, т.е. военнослужащему или лицу, уволенному с военной службы.

Пунктом 3.1 статьи 24 N 76-ФЗ предусмотрено внеочередное обеспечение денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений либо жилыми помещениями членов семей военнослужащих, погибших или умерших в связи с исполнением воинского долга. Норма распространяется в том числе на детей-инвалидов.

Проживая же в составе семьи военнослужащих или лиц, уволенных с военной службы, их дети, страдающие хроническими заболеваниями, самостоятельному учету в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и обеспечению жилыми помещениями по N 76-ФЗ не подлежат. Такие дети могут претендовать на отдельное жилье в рамках муниципального или регионального учетов в соответствии с ЖК.

При этом не все дети-инвалиды страдают хроническими заболеваниями.

В складывающейся ситуации, например, сотрудники Росгвардии, имеющие специальные звания полиции, в силу гарантий N 247-ФЗ имеют преимущество в порядке жилищного обеспечения за счет ЕСВ, если у них есть ребенок-инвалид. А военнослужащие - родители детей-инвалидов лишены преимуществ при определении порядка получения жилья или жилищной субсидии.

Настоящим законопроектом предлагается дополнить перечень категорий военнослужащих, имеющих внеочередное право на обеспечение жильем (жилищной субсидией), военнослужащими, имеющими ребенка-инвалида.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете соответствующим федеральным государственным органам и федеральным органам исполнительной власти на осуществление деятельности в установленной сфере.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения и принятия других актов федерального законодательства.