Пояснительная записка к проекту федерального закона N 702286-8 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - законопроект) подготовлен в целях усиления социальной защиты инвалидов I группы и детей-инвалидов.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является установленное пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" предоставление инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования.

Данная компенсация введена вне зависимости от группы инвалидности с целью смягчения для инвалидов и детей-инвалидов, которые нуждаются в транспортных средствах по медицинским показаниям, финансового бремени.

Компенсация предоставляется на один автомобиль, если им пользуется инвалид и ещё не более чем два водителя, указанные в договоре ОСАГО.

Компенсация согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 17-П должна выплачиваться законному представителю ребенка-инвалида, нуждающегося по медицинским показаниям в транспортном средстве, вне зависимости от того является ли владельцем транспортного ребенок-инвалид или его законный представитель.

Компенсации страховых премий по договору обязательного страхования являются расходным обязательством Российской Федерации. Выплата инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При этом субъекты Российской Федерации вправе вводить для инвалидов дополнительные меры социальной поддержки, включая полные компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования, предоставляемые за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, и в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". При предоставлении инвалидам мер социальной поддержки в виде денежных выплат для поддержания уровня жизни применяется дифференцированный подход. Так, например, размеры пенсий по инвалидности и ежемесячные денежные выплаты устанавливаются в зависимости от группы инвалидности.

Следует отметить, что средняя стоимость ОСАГО для физических лиц в январе - июне 2023 года составила 7,2 тыс. рублей и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла на 21,6%, что значительно выше роста доходов граждан за этот период.

Учитывая наибольшую значимость транспортного средства для обеспечения жизнедеятельности инвалидов I группы и детей-инвалидов, которые нуждаются в транспортных средствах по медицинским показаниям, а также рост стоимости ОСАГО, полагаем, что для смягчения для них финансового бремени, с которым сопряжено исполнение обязанности по страхованию риска своей гражданской ответственности, компенсацию для них следует установить на федеральному уровне в размере 100% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования, то есть полностью возвратить им потраченные на покупку полиса ОСАГО средства.

Следует учитывать, что инвалиды и дети-инвалиды, нуждающиеся в транспортных средствах по медицинским показаниям, в настоящее время транспортные средства не получают бесплатно, а вынуждены приобретать их за счет собственных средств.

С учетом изложенного законопроектом предлагается внести изменение в статью 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", предусматривающее предоставление инвалидам I группы (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации в размере 100% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования.

При этом компенсация инвалидам II и III групп, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям сохраняется в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования.

Принятие законопроекта позволит улучшить материальное положение инвалидов, полностью утративших трудоспособность, а также нуждающихся в посторонней помощи и уходе.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" потребует с 2025 года незначительных дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 27 ноября 2023 года N 542-ФЗ "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам ОСАГО на 2024 год, 2025 и 2026 годы предусмотрено по 60,5 млн. рублей в год.

Объем дополнительных расходов федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на выплату компенсации страховых премий по договору обязательного страхования исходя из средней стоимости ОСАГО, доли инвалидов 1 группы в общей численности инвалидов (11,7%) и детей-инвалидов (6,6%), по оценке, может составить не более 12 млн. рублей в год.

Указанные дополнительные бюджетные ассигнования из федерального бюджета следует предусмотреть при подготовке проекта федерального бюджета на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.