Пояснительная записка к проекту федерального закона N 704041-8 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О пожарной безопасности"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" (далее - законопроект) направлен на совершенствование правового регулирования в области пожарной безопасности.

Происходящие в Российской Федерации пожары ведут к гибели и причинению вреда здоровью граждан, материальному ущербу их имуществу, имуществу, организаций, государственному и муниципальному имуществу.

Яркими примерами стали пожары в клубе "Хромая лошадь", торговом центре "Зимняя вишня", торговом центре "Адмирал", хостеле на ул. Алма-Атинская в городе Москве, доме престарелых в Кемерово и другие.

Обеспечение пожарной безопасности основано на соблюдении гражданами и организациями обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности. Общие основы обеспечения пожарной безопасности определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности").

Нарушения требований пожарной безопасности являются основными причинами пожаров, в том числе в приведенных выше резонансных случаях.

Соблюдение требований пожарной безопасности обеспечивается в рамках самого массового вида государственного контроля (надзора) - федерального государственного пожарного надзора (далее - пожарный надзор). Это деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности, осуществляемая органами пожарного надзора, которые входят в структуру МЧС России.

В целях предупреждения нарушений требований пожарной безопасности органы пожарного надзора на основе ежегодно утверждаемой программы профилактики рисков ведут профилактическую работу: информируют о требованиях пожарной безопасности, о недопустимости их нарушения, в установленных случаях проводят профилактические визиты. Профилактика рисков не создает административной нагрузки на граждан и организации (контролируемых лиц).

В целях оценки соблюдения требований пожарной безопасности, выявления возможных нарушений органы пожарного надзора проводят контрольные (надзорные) мероприятия. Контрольные (надзорные) мероприятия оказывают административную нагрузку на контролируемых лиц, поэтому основания для их проведения установлены законодательством. Применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), также в настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Вмешательство в деятельность контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) должно быть соразмерно вреду (ущербу), который может быть причинен охраняемым законом ценностям.

В связи с этим важное значение при осуществлении государственного контроля (надзора) имеют такие понятия, как охраняемые законом ценности и непосредственная угроза причинения вреда охраняемым законом ценностям, важнейшими из которых являются жизнь и здоровье граждан.

Особую роль играет раскрытие данных понятий для конкретной области общественных отношений, в рамках которой осуществляется такой вид государственного контроля (надзора), как контроль (надзор) в области пожарной безопасности.

В настоящее время сложилась практика, когда имеет место субъективная оценка характера нарушений требований пожарной безопасности при согласовании в органах прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также при рассмотрении должностными лицами пожарного надзора и судьями результатов проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие юридически закрепленного понятийного аппарата, а также различия в подходах к определению нарушений обязательных требований, создающих угрозу (непосредственную угрозу) жизни и здоровью людей, а также угрозу иным охраняемым законом ценностям, необходимо на законодательном уровне закрепить эти понятия.

В случае выявления нарушений требований пожарной безопасности содержание указанных понятий важно для принятия органом пожарного надзора решений по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, в частности для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, для принятия незамедлительных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения и других решений (статья 90 Закона о контроле).

Понятие угрозы жизни и здоровью людей раскрывается в рамках законодательства об административных правонарушениях (статья 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В целях определения указанных понятий в области пожарной безопасности для целей осуществления пожарного надзора, а также производства по делам об административных правонарушениях законопроектом предлагается включить в статью 1 Закона о пожарной безопасности определение следующих понятий в области пожарной безопасности:

охраняемые законом ценности;

угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан;

непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Принятие законопроекта обеспечит правовую определенность для применения оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая вопросы согласования их проведения органами прокуратуры.

Практическое применение положений законопроекта должно привести к снижению числа контрольных (надзорных) мероприятий в отношении добросовестных контролируемых лиц, поведение которых не несет угрозы охраняемым законом ценностям. При этом будет сохранен или повышен уровень защиты охраняемых законом ценностей в области пожарной безопасности.

Реализация предложенных изменений будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не прогнозируется.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых будет осуществляться в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Осуществление мероприятий по реализации законопроекта не относится к сфере реализации каких-либо государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, аналогичных по своему содержанию представленному законопроекту, не находится.